編者按：2017年9月18日至24日，社會各界廣泛關注的第三屆軍民融合發展高技術裝備成果展覽暨論壇活動在京豐賓館成功舉辦。本次活動總共設置了政策輔導、體制機制創新、信息技術三場專題論壇，邀請軍地各有關單位專家就相關問題進行了深入地剖析和解讀。

仰山智庫將連續推送各位專家在專題論壇的發言，敬請關注。

發言專家：科技部資源配置與管理司吳學梯副司長

《中共中央國務院中央軍委關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》（中發〔2016〕12號文）作為我國軍民融合的綱領性文件，軍民科技協同創新體系被列為六大體系建設目標之一，在頂層設計中被擺在了極其重要位置。2017年“兩會”期間，習近平總書記在解放軍團全體會議發表重要講話，提出“把科技軍民融合搞得更好一些、更快一些”，要求下更大氣力推動科技興軍。2017年6月，習近平總書記在中央軍民融合發展委員會第一次全體會議上要求“把軍民融合發展戰略和創新驅動發展戰略有機結合起來，加快建立軍民融合創新體系，完善軍民協同創新機制，發揮科技創新引領作用”。科技部會同相關部門正在積極落實中央的有關要求，部署相關的科技軍民融合工作，下面我介紹匯報兩個方面的情況。

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　　已有工作基礎

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　　在國家科技創新頂層設計中強化科技軍民融合

《國家創新驅動發展戰略綱要》明確要求要加快建立健全軍民融合的創新體系，形成全要素、多領域、高效益的軍民科技深度融合發展新格局。

《國家“十三五”科技創新規劃》在國家研發任務安排中貫徹國防需求，把研發布局調整同國防布局完善有機結合起來，推進民口科技和國防科技在規劃、計劃層面的統籌協調，建立完善軍民重大任務聯合論證、共同實施的新機制。

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　　2. 形成推動科技軍民融合的工作部署

會同軍委科技委以及軍地有關部門，編制了《“十三五”科技軍民融合專項規劃》，提出了“十三五”科技軍民融合發展的重大需求、指導思想、基本原則和發展目標，部署了16項重點任務。這是我國首個科技軍民融合發展的專項規劃，對科技軍民融合發展工作形成了頂層設計。

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　　建立軍地部門的科技軍民融合會商聯絡機制

科技部與軍委科技委、軍委裝發部、軍委戰略規劃辦、發改委、工信部、國防科工局等部門積極溝通協商，建立了常態化協同工作各項機制，共同就軍民融合科技創新發展的戰略規劃、科技計劃、重大項目、體制機制創新等問題深入溝通，對接部署。同時，科技部強化了推進科技軍民融合的部內工作機制。

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　　依托科技計劃部署科技軍民融合重大創新任務

在原863計劃、973計劃、支撐計劃中組織實施了大量軍民兩用技術的研究開發和應用示范項目，取得了超級計算機、北斗導航系統等一批重大軍民融合創新成果。

國家科技計劃管理改革后，國家重點研發計劃在海洋、網絡、空天、新材料等事關國防安全和國家戰略的重點領域，凝煉形成了網絡空間安全、地球觀測與導航、深海關鍵技術與裝備等20多個具有軍民聯合攻關、研發軍民共用關鍵技術等軍民融合特點的重點專項，并在其他重點專項中部署了軍民融合科研任務。

將啟動科技軍民融合重點專項，按照“軍隊提出需求，民口組織攻關”的原則，集聚民口人才、技術、資金等優勢資源，主動發現、挖掘和培育具有潛在重大軍事價值的前沿科技項目，為國防和軍隊建設服務。

在面向2030年的科技重大項目全面部署中，落實科技軍民融合的任務，統籌布局基礎研究和前沿技術研究，探索形成可復制可推廣的經驗，建立軍民雙方聯合部署、聯合出資、聯合實施、聯合管理的軍民協同創新模式。

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　　推動戰略性科技創新資源的軍民共建共用共享

正在組建的國家實驗室將在重要創新領域構建跨學科、引領型重大科技創新平臺，匯聚國內最優秀的科研團隊，形成國家戰略科技力量，圍繞國家戰略目標持續開展重大創新。其中將面向國防重大需求，部署科技軍民融合重大創新任務。

已經建設了17家軍民共建國家重點實驗室，支持載人航天、探月、二代導航等工程實施。在信息、新材料等領域，組建完成15個軍民兩用技術發展的國家工程技術研究中心。在第一批認定的13家國家臨床醫學研究中心中，有2家以軍隊單位為依托單位。

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　　研究制定軍民融合創新的激勵政策

科技部積極與軍民相關部門共同就完善國防知識產權保護和轉化應用制度、國防科技成果降解密制度、軍民標準通用化和標準化等方面，已開展了大量前期研究工作。

布局軍民科技協同創新平臺，開展軍民協同科技開發、激勵政策先行先試、科研基礎資源融合共享、成果雙向轉移轉化、科技軍民融合金融支持體系、創新創業生態等綜合改革試點。

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　　推動地方科技軍民融合創新工作

支持中關村、西安高新技術產業開發區等地建立跨軍地、跨部門的軍民融合科技創新協調機制。

支持中國（綿陽）科技城將軍民融合作為全面創新改革示范區建設的重點，建立了首家國家軍民兩用技術交易中心和軍民融合銀行、保險、擔保等金融支持體系，開展國防知識產權解密、科技成果處置權、收益權改革等方面的改革。

2017年4月12日，科技部、軍委科技委、四川省政府聯合簽署了科技軍民融合發展戰略合作框架協議，為開展軍民地方多方合作，探索經驗模式。

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　　下一步考慮

在中央軍民融合發展委員會領導下，按照中央軍民融合的分工部署，下一步工作主要圍繞四個方面進行：

1、強化科技軍民融合規劃的貫徹落實。形成《“十三五”科技軍民融合專項規劃》的部門分工方案，建立工作臺賬，會同軍地各部門，嚴格按照時間表推動各項任務的開展落實。

2、加快科技軍民融合重大項目的組織實施。加快啟動科技創新2030重大項目，在實施中對于軍民融合的重大研發任務實行軍民一體化組織管理，協同推進，及時總結經驗做法，早日形成重大標志性成果。

3、統籌軍民重大科技基礎資源的布局使用。在國家實驗室、國家重點實驗室、國防科技重點實驗室等國家戰略科技力量的布局建設中，實現軍民深度融合；在軍民重大實驗設施、重大科技基礎設施的運營管理上，實現科技創新資源的共用共享。

4、開展體制機制和政策制度的改革試點。加快啟動軍民科技協同創新平臺和科技軍民融合重點專項，大膽探索實現科技軍民深度融合的新模式、新方法、新機制，在重要區域和重點領域率先開展一系列改革試點，形成可復制、可推廣的政策與經驗，做好推廣示范。

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來源：仰山智庫