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　　不久前，德國一高等行政法院作出了這樣的一個生效判決：

　　在德國，受中國一胎/二胎政策不利影響的孩子（在本案中是一對中國父母的第四個孩子）是享有庇護(hù)權(quán)的。由于中國拒絕對超生子女進(jìn)行戶口登記，就意味著孩子被完全的從社會中隔離出去了（沒有健康保險，沒有學(xué)校教育，也沒有旅行可能），這是對孩子的歧視（也就是說沒有任何客觀理由的不平等對待）。即便有可能通過繳納罰金的方式，給孩子進(jìn)行戶口登記，但是卻也無法改變這點。因為就產(chǎn)生一個不平等對待的事實原因來說，繳納罰款的這個方式既非合適，亦非適當(dāng)。

　?。?016年9月14日德國曼海姆行政法院的生效判決）

　　前言

　　在這個判決之前，也曾有來自中國的父母為其在中國違反計劃生育政策而超生的子女申請德國的庇護(hù)居留。然而，德國法院該類案件中并未承認(rèn)超生子女在德國的庇護(hù)權(quán)。如果考慮到德國法院在此類案件中所持有的一貫態(tài)度，曼海姆行政法院承認(rèn)中國超生子女德國享有庇護(hù)權(quán)的態(tài)度，無疑就具有著“創(chuàng)新性”。在這個背景下，我們更需要了解曼海姆法院是基于什么樣的理由，而得出這個判決結(jié)果。在對此案的判決理由做簡要綜述前，我們一開始就明確指出這兩個事實：

　　第一，以下將會提及判決理由是德國曼海姆法院所持有的觀點，而不是我們。

　　第二，德國曼海姆行政法院作出判決的雖然承認(rèn)中國超生子女在德國享有庇護(hù)權(quán)。但是這個法院只是德國的一個高等法院，而不是德國最高法院。這就意味著，此判決結(jié)果并不是對全德法院以后在類似案件都是必然適用的。適用范圍上的不確定性，就要求如果有人打算引用這個判決結(jié)果，比如為了獲得德國庇護(hù)居留權(quán)，而采用生更多的孩子的做法上，則要慎之又慎。

　　本案背景

　　提起行政訴訟孩子的父母具有中國國籍，來自福建，在德國提出庇護(hù)申請，但最終被拒絕。孩子的父親沒有參加過任何職業(yè)培訓(xùn)，在德國餐飲行業(yè)工作（最低工資）。孩子的母親因為一次交通事故，喪失了工作能力。

　　在孩子的父母來到德國前，他們在中國就已經(jīng)有一個孩子。這個孩子被留在了中國。孩子的父母來到德國后，先后又有三個孩子出生。這三個孩子都被留在了德國，并提出了庇護(hù)申請。

　　一審法院拒絕了庇護(hù)申請，二審法院卻批準(zhǔn)了此申請。二審法院在這個案件中也采用了庇護(hù)法中通常的利益權(quán)衡。但是卻對中國計劃生育政策的目的和結(jié)果，參考當(dāng)前西方媒體的觀點，予以了評析。鑒于篇幅的原因，就判決理由的詳細(xì)內(nèi)容，本文無法一一重復(fù)，因此下面的內(nèi)容僅限于對曼海姆法院做出承認(rèn)中國超生子女在德國享有庇護(hù)權(quán)基本思路的介紹。

　　判決理由

　　首先，法院介紹中國計劃生育近年來從原來的一胎政策到二胎政策的新發(fā)展，并就一胎政策存在的一些主要問題予以了列舉。其中重要的比如就有：1）人口老化問題，以及其所帶來的居民勞動力比例的大幅下降。2）新生兒比例在中國某些城市已經(jīng)是處于世界最低的水平，即便是在廣袤的農(nóng)村，依該法庭所掌握的資料來看，其平均比例也只有1.6。一個國家人口存續(xù)所要求的最低新生兒比例是2.1個孩子。依照這個標(biāo)準(zhǔn)，中國新生兒比例甚至是低于該要求的。長期而言，新生兒比例過低，將可能成為中國人口持續(xù)發(fā)展的巨大阻礙。中國的生育政策從一胎發(fā)展為現(xiàn)在的二胎政策無疑是值得肯定的。

　　其次，中國之前在某些地區(qū)對于違反計劃生育政策的個人曾采用了強制墮胎或者絕育。近年來這種做法越來越少。但是依然值得關(guān)注的一個問題是：超生子女的父母需要向地方政府繳納一筆罰款。其數(shù)額往往是如此之高，以至于相關(guān)個人根本無法負(fù)擔(dān)或者是難以負(fù)擔(dān)。一旦罰金超出孩子的父母所能承受的范圍，那么極可能帶來的一個結(jié)果就是：超生的孩子將無法進(jìn)行戶口登記，而成為“黑戶”。他們無法獲得教育，進(jìn)入社會醫(yī)療保險系統(tǒng)，進(jìn)行住址登記，接受工作，自由旅行，更無法完成法定的婚姻登記。

　　在本案的情況下，如果法庭拒絕這家人就超生孩子享有德國庇護(hù)權(quán)的申請，那么當(dāng)他們返回中國就會面臨上面提及的違反計劃生育政策時的“罰款”處罰措施。根據(jù)福建省相關(guān)的規(guī)定，這個家庭需要向政府繳納平均年收入兩到六倍的超生罰款。這是一筆這個家庭難以承擔(dān)的巨款。在這種情況下，就存在著超生孩子無法在中國進(jìn)行戶口登記的極大可能。不能進(jìn)行戶口登記，超生的孩子根本無法進(jìn)入社會體系，被社會承認(rèn)，會被從“社會秩序中隔離出來”。在這種情況下就構(gòu)成了享有德國庇護(hù)權(quán)的“理由”：個人被團體視為是“多余的”。

　　結(jié)語

　　自從18世紀(jì)現(xiàn)代國家產(chǎn)生以來，國家的權(quán)力在持續(xù)強化。在中西文化語境下，對國家和個人之間關(guān)系的解讀上可能各有側(cè)重，但是正如曼海姆法院在該判決中提及的那樣，當(dāng)一個國家在對本國人口出生政策進(jìn)行控制的時候，需要意識到這項政策是對公民自身繁衍自由決定權(quán)的巨大限制。因此在實行的時候，既要考慮到其必要性，還要考慮到其適用的比例。如果一個國家對個人基本權(quán)利的限制和干涉，即非必要，又非恰當(dāng)，并且在結(jié)果上是不利于社會的，那么此類國家干涉措施就不能被合法化。在這里就存在著相關(guān)當(dāng)事人適用德國庇護(hù)法之事由。

　　免責(zé)聲明：請注意，以上內(nèi)容不保證其完整性和正確性。以上內(nèi)容并不能取代單個案件中的法律建議。就此請您聯(lián)系我們。

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