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　　· 政策目錄 ·

　　（一）全國性政策

　　1.財政部：關于切實做好地方預決算公開工作的通知

　　2.國家發改委：印發實施《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》

3.財政部：關于印發《規范“三去一降一補” 有關業務的會計處理規定》的通知

4.關于在招標投標活動中對失信被執行人實施聯合懲戒的通知

　　（二）地方性政策

　　1.南京出臺限購政策

　　2.杭州土拍新政出爐:加大土地供應 調整競價方式

　　（三）武漢市政策

　　1.關于加強全省工程質量安全監督機構和監督人員管理的通知

2.省住建廳：加強全省住建行業“紅頂中介”清理整治

3.省地方稅務局關于個人所得稅征收管理有關問題的公告

4.武漢發布住宅電梯配置“規范” 4層及以上新建住宅下月起須設電梯

（一）全國性政策

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　　財政部：關于切實做好地方預決算公開工作的通知

9月23日，財政部印發了《關于切實做好地方預決算公開工作的通知》，為切實解決近期在相關工作中存在的問題，進一步做好預決算公開工作，遵照黨中央、國務院領導重要批示精神，《通知》指出，首先要統一思想，充分認識預決算公開的重要意義；其次要標本兼治，積極完善預決算公開長效機制，進一步落實預決算公開主體責任，加強預決算公開的指導和組織協調，扎實改進預決算公開基礎工作，健全預決算公開工作考核制度，加強預決算公開工作的監督檢查，認真落實責任追究制度。地方各級財政部門、專員辦對檢查發現的問題；最后要切實整改，推進預決算公開工作取得明顯進展。

　　目前地方預決算工作中存在的主動公開意識不強，主體責任履行不力，未公開部門預決算的單位較多，已公開的預決算不同程度存在不夠細化、時間滯后、公開渠道不規范的問題，此次通知主要為解決上述問題而提出。公開透明是現代財政制度的重要準則和基本特征。建立全面規范、公開透明的預算制度，是黨的十八屆三中全會決定提出的明確要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化、發揮財政基礎和重要支柱作用的關鍵舉措。

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　　國家發改委：印發實施《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》

9月23日，國家發改委印發《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》。《規劃》精確瞄準“一方水土養不起一方人”地區約1000萬建檔立卡貧困人口，采取超常規支持力度，力求從根本上解決其穩定脫貧問題。《規劃》明確以集中安置為主，配好基礎設施和公共服務設施。同時明確五大來源保障資金，創新“統貸統還”投融資模式。《規劃》還強調搬遷與脫貧“兩手抓”，通過五大路徑“換窮業”、“拔窮根”。

　　《規劃》的出臺是計劃在5年內解決1000萬建檔立卡貧困人口的脫貧問題，是本輪脫貧攻堅戰中任務最重、難度最大、最為關鍵的一仗。

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　　財政部：關于印發《規范“三去一降一補”有關業務的會計處理規定》的通知

9月28日，財政部印發了《規范“三去一降一補”有關業務的會計處理規定》，規范了關于國有獨資或全資企業之間無償劃撥子公司、即將關閉出清的“僵尸企業”和中央企業對工業企業結構調整專項獎補資金三個方面的會計處理辦法。其中，針對僵尸企業，《規定》分別明確了其自身、母公司及母公司以外其他權益投資方的會計處理問題等。

　　前期中央高層明確提出要推動“三去一降一補”工作，財政部此次從有關會計問題的角度出發，完善相關財務制度，從相關領域對中央相關指示予以支持，是貫徹落實《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》和《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》精神的切實體現。

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　　關于在招標投標活動中對失信被執行人實施聯合懲戒的通知

9月28日，為貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《中央政法委關于切實解決人民法院執行難問題的通知》（政法〔2005〕52號）、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）、《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）、《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》（發改財金〔2016〕141號）要求，加快推進社會信用體系建設，健全跨部門失信聯合懲戒機制，促進招標投標市場健康有序發展。

（二）地方性政策

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　　南京出臺限購政策

9月25日，南京市政府發布了《關于進一步調控我市房地產市場實施主城區限購措施的通知》，出臺了主城區住房限購政策，于9月26日起實施。限購政策明確，在主城區范圍內，已擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭，不得再新購新建商品住房和二手住房；擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭，不得再新購新建商品住房。針對不同的購房需求，采取差別化措施，保護剛需和改善性購房，打擊投機購房。

　　此次限購是繼8月11日南京市政府公布《關于調整南京市土地公開出讓競價方式、商品房貸款首付比例的意見》之后對樓市的另一大重磅調控政策。在南京之前，廈門與蘇州已經執行限購，四小龍中，合肥是唯一一個尚未執行限購的城市。南京此次樓市限購政策以家庭為單位，對外地戶籍居民購買二套住房，和本地居民購買新房進行了限制，政策的人群針對性較強。但并不能對當地過快上漲的房價和市場恐慌性搶購產生根本性的抑制作用，還可能導致居民為購房而采取各種變通行為。長遠來看，應考慮規范土地出讓、增加市場供應，以稅收調節等多樣化方式來夯實當地房地產市場健康發展的基礎。

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　　杭州土地土拍新政出爐：加大土地供應 調整競價方式

　　9月26日，杭州市國土資源局發布公告《加大土地供應 調整競價方式》，公布杭州市區調整土地公開出讓競價方式。具體規則如下：

一、當土地競價溢價率超過100%（含）時，該地塊競得人應在簽訂土地出讓合同起一個月內全額付清土地出讓金。

二、當土地競價溢價率超過120%（含）時，除需滿足上述第一款條件外，該地塊所建商品房屋還須在取得不動產登記證后方可銷售。

三、當土地競價溢價率達到150%時，不再接受更高報價，轉為在此價格基礎上通過現場投報配建養老設施面積的程序并按投報面積最高者確定競得人，并需同時滿足上述第一、二款條件。

　　杭州市部分區域自9月19日起實施住房限購政策。20日在杭州重啟限購后的首場土地拍賣會上，蕭山區一宗地塊以325%溢價率刷新杭州土地拍賣溢價率的歷史紀錄。市場狂熱一度延續。此次從限購重啟到土地新政的出臺，杭州樓市調控進一步加碼。土地新政提高了拿地門檻，對資金的周轉有了更高要求，并且競拍配建養老用房面積，理論上是一種威懾。但也符合市場需求。未來95%以上的中國人，應該是在社區或家庭養老。 但預計對整個市場的降溫，仍有賴于和一線城市特別是上海的落差不再繼續加大。如果落差持續加大，仍會有巨大的溢出效應。

（三）地方性政策

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　　關于加強全省工程質量安全監督機構和監督人員管理的通知

9月23日，省住房和城鄉建設廳辦公室印發了《關于加強全省工程質量安全監督機構和監督人員管理的通知》，就進一步加強全省工程質量安全監督機構（以下簡稱監督機構）和監督人員管理作出了相關規定，一是要加強監督機構建設和監督人員配置，對相關機構和人員的基本條件列出了基本條件；二是加強對監督機構和監督人員的考核管理;三是加強對監督人員能力培養和管理等。

　　此次《通知》旨在進一步規范建設工程質量安全監管工作，更好地落實政府監管責任，從監督機構和監督人員兩個層面作出了相關要求，以求切實做好對工程質量安全的監督檢查工作。目前房地產市場火熱，市場已為賣方市場，民眾盲目買房往往忽視房屋質量等相關問題，工程質量問題更需得到重視。

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　　省住建廳：加強全省住建行業“紅頂中介”清理整治

9月26日，省住建廳發布《關于進一步加強全省住建行業“紅頂中介”清理整治的通知》，《通知》提出：深入開展清理梳理，按照“兩個全覆蓋”（行業全覆蓋、單位全覆蓋）的要求，再組織一次全面徹底的清理；切實加強檢查督辦，按照“誰主管、誰負責”的原則，針對行業中介機構和地方協會存在的問題，制定整改措施，明確整改目標、完成時限、責任領導和具體責任人，開展清理整治、實行銷號管理；嚴肅實施追責問責，凡是出現遺漏未報的單位和已上報完成整治但仍存在問題的單位，將按有關規定對相關責任單位和責任人進行嚴肅追責問責。

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　　省地方稅務局關于個人所得稅征收管理有關問題的公告

9月26日，省地稅局印發了《省地方稅務局關于個人所得稅征收管理有關問題的公告》，對實行核定征收（個體工商戶）、簡并征收、零散帶票及個人與用人單位解除勞動關系取得的一次性補償收入四個情況下所得稅征收辦法進行了規定，包括：明確對實行核定征收個人所得稅的個體工商戶計稅依據或收入總額不含增值稅，對簡并征期的增值稅小規模納稅人的個體工商戶生產經營所得、企事業承包承租經營所得合理簡并納稅人申報繳納個人所得稅次數等。本公告自2016年10月1日起執行。

　　“營改增”以后各地納稅人和基層地稅機關反映了一些個人所得稅征管問題，《公告》的出臺是為規范和加強我省“營改增”后個人所得稅管理，方便納稅人辦理相關事宜，公告細則多時從切實減輕納稅人辦稅負擔、方便納稅人辦理相關手續的角度出發而制定，有利于保障我省稅務工作正常運行。

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　　武漢發布住宅電梯配置“規范” 4層及以上新建住宅下月起須設電梯

9月29日，武漢市質監局頒布了《住宅電梯配置和選型通用要求》(簡稱《要求》)，作為我市技術規范于10月28日起全市范圍實施，旨在解決目前存在的住宅電梯數量配置不足、選型不當、檔次偏低等問題。將住宅電梯配置納入地方技術規范和標準，國內此前尚無先例。《要求》同時在申報湖北省地方標準，適用于10月28日以后的武漢地區新建住宅電梯的配置和選型，既有住宅加裝電梯可供參考。

　　《要求》主要特點有：第一，將電梯分為舒適級、普通級和經濟級，市內至少選擇經濟級，宜選用舒適級。第二，將七層及七層以上安裝電梯提升為“四層及四層以上”，避免將來老樓加裝電梯的問題。第三，十二層及十二層以上的住宅，每棟樓設置電梯不應少于兩臺，其中應設置一臺可容納擔架的電梯，體現了對行動不便人群的關愛和對緊急救治的需要。第四，電梯應配置安全監控、視頻監控、斷電平層、一鍵式報警等裝置。第五，電梯機房應安裝空調，避免夏天機房溫度過高造成電梯停擺。第六，明確了電梯底坑防水等級和排水能力的要求，將緩解因城市內澇造成大量電梯停擺的問題。

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