中國火力發(fā)電網(wǎng)訊：

　　繼西部光伏電站瘋狂跑馬圈地后，當下分布式光伏成為眾人緊盯的“唐僧肉”，背后是政策推動使然，亦是企業(yè)現(xiàn)實選擇，根本則在于緊貼用戶側的分布式光伏將是未來全民光伏時代的主流形式。不同于大型地面電站對土地面積的要求，分布式光伏發(fā)電可遍布全國各地，城市和農(nóng)村，模式有自發(fā)自用、余電上網(wǎng)和全額上面兩種，究竟哪一種將是我國分布式市場的盈利模式，其又將以何種路線完成光伏全民化的行業(yè)愿景？北極星太陽能光伏網(wǎng)特此推出一篇行業(yè)學者的分析以求探索，旨在促進分布式光伏的健康發(fā)展。

　　作者：鄭勇 北控清潔能源電力有限公司

　　2016年是中國分布式光伏的瘋狂年，華夏大地到處搶屋頂、搶備案、搶電力批復，全國上下一片喧囂，但年關收工之時，從豫、冀、鄂、湘、粵等省企業(yè)投資備案信息上看，分布式光伏成績基本還是全額上網(wǎng)模式占絕對比重（說白了就是把光伏電站從西部的地面搬到中東部的屋頂），自發(fā)自用、余電上網(wǎng)再一次辜負了政府及全國人民的期望。

　　一、城市搞分布式光伏電站突破不了的原因

　　官員、專家、學者、企業(yè)家、從業(yè)者等分析了各種各樣的原因，有的說政策力度太小，有的說融資困難，有的說產(chǎn)能過剩，有的說屋頂資源協(xié)調(diào)困難，有的光伏電價不具優(yōu)勢，有的說發(fā)展模式?jīng)]找到等。

　　不可否認，上述論點都很有道理，但筆者認為，制約民生事業(yè)——分布式光伏（自發(fā)自用、余電上網(wǎng)）發(fā)展的根本原因，不是資本，不是人才，不是技術，而是中國特有的城鄉(xiāng)二元對立市場。

　　中國的分布式發(fā)展模式，早期基本照搬西方，以城市為發(fā)展方向，結果就是忽視了中國國情。我們現(xiàn)在以城市為重心的市場模式犯了典型的教條主義錯誤。

　　1、城市屋頂?shù)奶匦灾萍s

　　在國內(nèi)，城市屋頂三種情況都不利于發(fā)展光伏。

　　①商用屋頂。商用屋頂體量大、物態(tài)結構穩(wěn)定、耗電多，最適合發(fā)展分布式光伏，但大多商用屋頂所有者、使用者、投資者之間關系復雜，使用權、經(jīng)營權和管理權變幻無常，屋頂協(xié)調(diào)風險居高不下；再者，商用房產(chǎn)有高投資、高回報的特性，最怕長期風險，分布式光伏發(fā)電收入對房產(chǎn)持有者來說，可以說是微乎其微。遇到一個例子，中國移動在屋頂上數(shù)個信號塔，占地20平米，一年給10萬租金。

　　②民用屋頂。城市中民用屋頂?shù)淖疃啻嬖诜绞骄褪巧唐贩浚蓓斒褂脵鄰姆ɡ砩蟻碚f是共有屋頂。共有的東西，說白了就是誰都不能單獨所有和使用（寧愿閑置），而作為小區(qū)屋頂管理者的物業(yè)公司怕麻煩，也不愿作為。

　　城市中完全擁有屋頂資源的數(shù)量不多。最理想的是別墅，但這批人大多經(jīng)濟條件優(yōu)越，分屋頂發(fā)電那點微薄收入對他們來說根本不具吸引力，有不少業(yè)主甚至認為屋頂上壓個藍色的玩意，不僅影響別墅的整體美觀，還可能破壞建筑的風水格局。市民或村中村村民自建房也合適，但違規(guī)搭建的多，屋頂障礙物多、遮擋嚴重，利用率低，還面臨拆遷。

　　③開發(fā)區(qū)屋頂。開發(fā)區(qū)是中國特有的事物，用行政的手來強制開發(fā)區(qū)內(nèi)屋頂搞分布式光伏發(fā)電可以操作。但入住開發(fā)區(qū)的企業(yè)大多都是當?shù)卣募{稅大戶，用行政的手來強制開發(fā)區(qū)內(nèi)屋頂搞光伏發(fā)電有風險，可能影響當?shù)卣猩桃Y的大計。而新建廠房（特別是招商引資力度大的地方），用地指標普遍緊張，廠房業(yè)主或地方官員出于種種原因，土地證、規(guī)劃證、房產(chǎn)證等產(chǎn)權資料辦不出來。所以中國這么大，廠房到處有，真正可用的商用屋頂卻不多。

　　這些年的實踐證明，在城市發(fā)展分布式光伏，缺乏群眾基礎。引用光伏專家老紅的一句話就是：“所有者、使用者、投資者關系的不清晰，決定了投資基礎的不成立”。

　　2、用電和電網(wǎng)條件的制約

　　①企業(yè)用電很脆弱

　　自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式，對企業(yè)的用電要求很高，全年白天的用電量要大、均衡、可持續(xù)，對于企業(yè)來說誰也不敢保證25年，年年能用到光伏發(fā)電量的80%（行業(yè)潛規(guī)則）。

　　②電網(wǎng)政策很無奈

　　并網(wǎng)接入方面：高壓并網(wǎng)，電網(wǎng)部門要求上一套很復雜的設備，成本高得離譜；低壓并網(wǎng)很劃算，但電網(wǎng)部門對企業(yè)的變壓器容量有要求，光伏電站的容量只能并網(wǎng)變壓器容量30-80%，許多變壓器容量小而耗電量大的企業(yè)無法干。

　　容量考核方面：電網(wǎng)部門對企業(yè)用電有個苛刻的功率因素，系數(shù)一般為0.9，低于這個標準，電網(wǎng)部門會對企業(yè)進行嚴厲處罰。企業(yè)裝光伏后，用國家電網(wǎng)的電少了，系數(shù)基本低于0.9，容易出現(xiàn)企業(yè)用光伏發(fā)電的收益遠小于電網(wǎng)處罰金額的怪狀。

　　③投資商很糾結

　　相對于其他投資產(chǎn)品，光伏投資率很低，成本回收時間長（10年左右）；

　　投資風險較高，擔心企業(yè)經(jīng)營困難（產(chǎn)權變化）、擔心企業(yè)不繳納電費、擔心拿不到國家補貼、擔心限電等；

　　光伏政策變數(shù)太多，光伏投資企業(yè)應對困難；

　　主要和與發(fā)改委、國家電網(wǎng)等國家強勢部門或單位打交道，光伏投資企業(yè)與其博弈能力弱。

　　3、銀行等融資機構不配合

　　①中國有大屋頂?shù)钠髽I(yè)大多屬于制造業(yè)，土地、廠房等固定資產(chǎn)大多抵押給銀行了。現(xiàn)在的行情是，走正規(guī)途徑，讓銀行出具抵押同意函太難。

　　②光伏經(jīng)歷過陣痛，許多銀行有過被光伏企業(yè)坑的先例，在光伏制造端損失慘重，加之電站組件衰減等諸多風險。目前，大多數(shù)商業(yè)銀行對于分布式依然態(tài)度謹慎。

　　二、農(nóng)村建設分布式光伏電站的可行性

　　1、屋頂面積不大，產(chǎn)權明晰

　　①經(jīng)過幾輪大建設，特別是水泥公路村村通后，農(nóng)村瓦房基本換成鋼混結構的新房了。農(nóng)民兄弟講究實用，屋頂基本為平面或斜面，很平整，障礙物少；新房占地面積一般在80-200㎡之間，屋頂可利用面積在30-150㎡之間，安裝個3KW-8KW很輕松。

　　②農(nóng)民自建房宅基地和房屋產(chǎn)權都是自己的，房屋存在年限也很清晰，基本沒有共用產(chǎn)權問題，自己想怎么干就怎么干。

　　2、點狀分布，無遮無擋

　　①農(nóng)村房子沒有城市建筑的規(guī)劃性強，比較分散，建電站基本不會影響到他人，阻力小。

　　②農(nóng)村建筑相同似度高，不像城市建筑為追求美感而高低不平，一個村落的新房基本就是那幾個建筑師傅建的，房子結構、外觀、建筑格式、高度基本相似，相互遮擋的可能性較小。

　　3、容量不大，并網(wǎng)容易，補貼不拖欠

　　①農(nóng)村光伏電站基本在3KW-8KW，容量不大，基本可以220V低壓就近并網(wǎng)在自己家的外墻上，電網(wǎng)工人站在凳子上，30分鐘就可以搞定并網(wǎng)事宜。

　　②當前分布式光伏補貼拖欠嚴重，而農(nóng)村分布式，手續(xù)簡單，不論是國家的4毛2，還是脫硫煤上網(wǎng)電費，國家電網(wǎng)都在按時支付。

　　4、投資不大，農(nóng)民不差錢

　　筆者走訪了江、浙、滬、皖、鄂、湘、贛等省市農(nóng)村，針對農(nóng)村的基本情況做了大面積調(diào)研，認為不少業(yè)內(nèi)人士對農(nóng)村光伏市場缺錢的結論不符合實際，具體如下：

　　①農(nóng)村發(fā)展分布式光伏缺錢是個偽命題

　　很多專家學者都認為號召農(nóng)民兄弟搞光伏，最大的阻力是農(nóng)民沒錢。這話聽起來似乎很正確，相對城市居民來說，大部分的農(nóng)村人口不是很富裕。但事實上，這話錯的很厲害，人們都知道城里人也有貧困的，同樣農(nóng)民也有富裕的。

　　中國農(nóng)民基數(shù)大，按當前中國城鎮(zhèn)化率50%算，有6.5-7億農(nóng)民，農(nóng)村富裕人口比例按30%算，數(shù)量大概在1.9-2.1億人，約0.4-0.6億個家庭，比一個德國大多了。很明顯這1.9-2.1億人肯定是有住房、不差錢的，現(xiàn)在中東部農(nóng)村到處在建新房和各地農(nóng)商行農(nóng)村居民存款節(jié)節(jié)攀升就是最好的證明。

　　而一般的家庭分布式電站在3KW-8KW的容量，目前的安裝價格2.2-6.1萬元，這點錢對廣大的富裕的者來說，根本不是個事。所以農(nóng)村分布式光伏市場，缺的絕對不是錢。

　　②忽視了“特殊農(nóng)民”在光伏市場中的作用

　　這些年來，經(jīng)過當兵、考學、提干、經(jīng)商、務工等方式，一大批50、60、70、80后自農(nóng)村流轉入城市：

　　第一、體制內(nèi)從業(yè)者（黨政機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)等）；

　　第二、農(nóng)民工兄弟；

　　第三、是高考擴招后，自謀出路、滯留在城市的農(nóng)村生源畢業(yè)生。

　　這個群體人數(shù)眾多，更主要的一點是當前整個中國的社會資源（財富、權力、話語權、消費導向）很大一部分掌握在他們的手中，他們雖然主要活動軌跡在城市，但或多或少在農(nóng)村老家有無法割舍的祖產(chǎn)、土地或親人，鄉(xiāng)土情節(jié)深厚。他們大多希望為故土的發(fā)展出一份力，但又不希望破壞家鄉(xiāng)青山綠水格局。屋頂光伏發(fā)電在養(yǎng)老、扶貧、持續(xù)增收，投入少、見效快、非勞務收益，不破壞耕地、不亂砍亂伐，還節(jié)能環(huán)保，這些與“特殊農(nóng)民”們的消費（或投資）預期相符。如何開發(fā)他們的光伏消費熱情是業(yè)內(nèi)必須重視的課題。

　　③實踐樣本的偏差

　　現(xiàn)有農(nóng)村光伏市場的樣本主要集中在江、浙、滬（農(nóng)村實踐），但今天長三角、珠三角的農(nóng)村基本已經(jīng)被城市化、工業(yè)化，當?shù)剞r(nóng)民的思想觀念、行為方式、生活習慣等已經(jīng)與城市居民相當接近了，所以，在江浙滬農(nóng)村推廣分布式光伏，和向城市居民推廣幾無區(qū)別，由此總結來的經(jīng)驗、教訓、結論不具有中國農(nóng)村或農(nóng)民的普遍性，不能代表整個中國農(nóng)村光伏市場。

　　5、農(nóng)村習俗特別，收益還可觀

　　①村民的從眾心理特別強

　　農(nóng)村是個傳統(tǒng)社區(qū)，做事容易一窩蜂上，比超心理強。只要有幾家安裝了光伏，有了收獲，口口相傳的廣告效應會很明顯，普及起來就很快。比如太陽能熱水器和手機，城市市場就不如農(nóng)村。

　　②收益還可觀

　　農(nóng)民為什么致富慢、收益不穩(wěn)定，很重要一個原因就是其主要收入為勞動所得，工資性收入比重過大，資產(chǎn)性收入很少。勞動所得必然受年齡限制，光伏發(fā)電則可讓閑置的屋頂資源轉化為資產(chǎn)性收入。

　　自發(fā)自用部分：0.42元的度電補貼，加上自用電價0.58元，對沒有地方補貼的省份而言，每度電收益約1元左右；

　　余電上網(wǎng)部分：0.42元的度電補貼，加上脫硫煤電價0.35-0.45元，對沒有地方補貼的省份而言，每度電收益在0.77-0.87元左右。從長遠來看，光伏發(fā)電收益其實也是個劃算的買賣。

　　三、農(nóng)村建設分布式光伏電站的建議

　　1、尊重農(nóng)民、重視農(nóng)村市場

　　如何在農(nóng)村宣傳光伏，讓農(nóng)民群體相信光伏能幫助他們解決問題，給他們帶來效益，從而讓他們愿意安裝光伏是非常重要的。

　　中國農(nóng)村千差萬別，光伏企業(yè)必須深耕農(nóng)村，尊重農(nóng)民，了解農(nóng)村市場對分布式光伏的真正需求，而不是我們認為這個東西好，強加給農(nóng)民兄弟。

　　培養(yǎng)意見領袖，讓他們受益，通過他們口口傳說，帶動其他村民投入建設光伏電站。

　　2、技術或技術標準符合農(nóng)村需求

　　農(nóng)村屋頂不是平頂?shù)木褪切泵娴模救萘烤桶?KW或5KW設計；平屋面最佳傾角、斜面朝南平鋪；產(chǎn)品類型不要超過3種，電氣和支架配置優(yōu)化簡單；農(nóng)村市場越簡單越好，農(nóng)民兄弟現(xiàn)在還不太喜歡個性化的定制需求。

　　弄一個簡單的使用或安裝說明（書面和視頻同步配置），委托當?shù)仉娋W(wǎng)的工作人員就能安裝，既滿足了電網(wǎng)人員的利益需求，也降低了光伏企業(yè)的施工成本。

　　3、選好樣本、穩(wěn)中求進

　　優(yōu)先發(fā)展中東部經(jīng)濟發(fā)達和負載中心周邊地區(qū)的農(nóng)村（有地方補貼或光照好的地區(qū)），這些地區(qū)農(nóng)民對新事物的接受力和經(jīng)濟承受力強，同時當?shù)仉妰r高、政府補貼能力也強。在不斷積累經(jīng)驗、初步形成了完善的投融資環(huán)境的基礎上，逐步向經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村擴展延伸。

　　4、光伏與農(nóng)村養(yǎng)老相結合

　　中國農(nóng)村的養(yǎng)老是世界性難題，就算以后國家對全部農(nóng)民納入社保范圍，農(nóng)民所拿的社保金相對于農(nóng)民的社保需求也絕對是杯水車薪。而光伏電站25年的收入，17年以上的發(fā)電純收入可大大緩解農(nóng)民的養(yǎng)老難題。

　　5、合理利用光伏扶貧的影響力

　　光伏扶貧現(xiàn)在農(nóng)村已經(jīng)較普遍，合理利用扶貧的案例來引導。