編者按：2017年9月18日至24日，社會(huì)各界廣泛關(guān)注的第三屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展覽暨論壇活動(dòng)在京豐賓館成功舉辦。本次活動(dòng)總共設(shè)置了政策輔導(dǎo)、體制機(jī)制創(chuàng)新、信息技術(shù)三場(chǎng)專題論壇，邀請(qǐng)軍地各有關(guān)單位專家就相關(guān)問題進(jìn)行了深入地剖析和解讀。

仰山智庫將連續(xù)推送各位專家在專題論壇的發(fā)言，敬請(qǐng)關(guān)注。

發(fā)言專家：科技部資源配置與管理司吳學(xué)梯副司長(zhǎng)

《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕12號(hào)文）作為我國(guó)軍民融合的綱領(lǐng)性文件，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系被列為六大體系建設(shè)目標(biāo)之一，在頂層設(shè)計(jì)中被擺在了極其重要位置。2017年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在解放軍團(tuán)全體會(huì)議發(fā)表重要講話，提出“把科技軍民融合搞得更好一些、更快一些”，要求下更大氣力推動(dòng)科技興軍。2017年6月，習(xí)近平總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議上要求“把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用”。科技部會(huì)同相關(guān)部門正在積極落實(shí)中央的有關(guān)要求，部署相關(guān)的科技軍民融合工作，下面我介紹匯報(bào)兩個(gè)方面的情況。

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　　已有工作基礎(chǔ)

　　1

　　在國(guó)家科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)中強(qiáng)化科技軍民融合

《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確要求要加快建立健全軍民融合的創(chuàng)新體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展新格局。

《國(guó)家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》在國(guó)家研發(fā)任務(wù)安排中貫徹國(guó)防需求，把研發(fā)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)民口科技和國(guó)防科技在規(guī)劃、計(jì)劃層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善軍民重大任務(wù)聯(lián)合論證、共同實(shí)施的新機(jī)制。

　　2

　　2. 形成推動(dòng)科技軍民融合的工作部署

會(huì)同軍委科技委以及軍地有關(guān)部門，編制了《“十三五”科技軍民融合專項(xiàng)規(guī)劃》，提出了“十三五”科技軍民融合發(fā)展的重大需求、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，部署了16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這是我國(guó)首個(gè)科技軍民融合發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)科技軍民融合發(fā)展工作形成了頂層設(shè)計(jì)。

　　3

　　建立軍地部門的科技軍民融合會(huì)商聯(lián)絡(luò)機(jī)制

科技部與軍委科技委、軍委裝發(fā)部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦、發(fā)改委、工信部、國(guó)防科工局等部門積極溝通協(xié)商，建立了常態(tài)化協(xié)同工作各項(xiàng)機(jī)制，共同就軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃、重大項(xiàng)目、體制機(jī)制創(chuàng)新等問題深入溝通，對(duì)接部署。同時(shí)，科技部強(qiáng)化了推進(jìn)科技軍民融合的部?jī)?nèi)工作機(jī)制。

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　　依托科技計(jì)劃部署科技軍民融合重大創(chuàng)新任務(wù)

在原863計(jì)劃、973計(jì)劃、支撐計(jì)劃中組織實(shí)施了大量軍民兩用技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用示范項(xiàng)目，取得了超級(jí)計(jì)算機(jī)、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)等一批重大軍民融合創(chuàng)新成果。

國(guó)家科技計(jì)劃管理改革后，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃在海洋、網(wǎng)絡(luò)、空天、新材料等事關(guān)國(guó)防安全和國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域，凝煉形成了網(wǎng)絡(luò)空間安全、地球觀測(cè)與導(dǎo)航、深海關(guān)鍵技術(shù)與裝備等20多個(gè)具有軍民聯(lián)合攻關(guān)、研發(fā)軍民共用關(guān)鍵技術(shù)等軍民融合特點(diǎn)的重點(diǎn)專項(xiàng)，并在其他重點(diǎn)專項(xiàng)中部署了軍民融合科研任務(wù)。

將啟動(dòng)科技軍民融合重點(diǎn)專項(xiàng)，按照“軍隊(duì)提出需求，民口組織攻關(guān)”的原則，集聚民口人才、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)資源，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、挖掘和培育具有潛在重大軍事價(jià)值的前沿科技項(xiàng)目，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。

在面向2030年的科技重大項(xiàng)目全面部署中，落實(shí)科技軍民融合的任務(wù)，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，建立軍民雙方聯(lián)合部署、聯(lián)合出資、聯(lián)合實(shí)施、聯(lián)合管理的軍民協(xié)同創(chuàng)新模式。

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　　推動(dòng)戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新資源的軍民共建共用共享

正在組建的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室將在重要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域構(gòu)建跨學(xué)科、引領(lǐng)型重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，匯聚國(guó)內(nèi)最優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)，形成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)持續(xù)開展重大創(chuàng)新。其中將面向國(guó)防重大需求，部署科技軍民融合重大創(chuàng)新任務(wù)。

已經(jīng)建設(shè)了17家軍民共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持載人航天、探月、二代導(dǎo)航等工程實(shí)施。在信息、新材料等領(lǐng)域，組建完成15個(gè)軍民兩用技術(shù)發(fā)展的國(guó)家工程技術(shù)研究中心。在第一批認(rèn)定的13家國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心中，有2家以軍隊(duì)單位為依托單位。

　　6

　　研究制定軍民融合創(chuàng)新的激勵(lì)政策

科技部積極與軍民相關(guān)部門共同就完善國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用制度、國(guó)防科技成果降解密制度、軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化和標(biāo)準(zhǔn)化等方面，已開展了大量前期研究工作。

布局軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，開展軍民協(xié)同科技開發(fā)、激勵(lì)政策先行先試、科研基礎(chǔ)資源融合共享、成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技軍民融合金融支持體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等綜合改革試點(diǎn)。

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　　推動(dòng)地方科技軍民融合創(chuàng)新工作

支持中關(guān)村、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等地建立跨軍地、跨部門的軍民融合科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。

支持中國(guó)（綿陽）科技城將軍民融合作為全面創(chuàng)新改革示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，建立了首家國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心和軍民融合銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融支持體系，開展國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)解密、科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革等方面的改革。

2017年4月12日，科技部、軍委科技委、四川省政府聯(lián)合簽署了科技軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，為開展軍民地方多方合作，探索經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

　　2

　　下一步考慮

在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央軍民融合的分工部署，下一步工作主要圍繞四個(gè)方面進(jìn)行：

1、強(qiáng)化科技軍民融合規(guī)劃的貫徹落實(shí)。形成《“十三五”科技軍民融合專項(xiàng)規(guī)劃》的部門分工方案，建立工作臺(tái)賬，會(huì)同軍地各部門，嚴(yán)格按照時(shí)間表推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的開展落實(shí)。

2、加快科技軍民融合重大項(xiàng)目的組織實(shí)施。加快啟動(dòng)科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目，在實(shí)施中對(duì)于軍民融合的重大研發(fā)任務(wù)實(shí)行軍民一體化組織管理，協(xié)同推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，早日形成重大標(biāo)志性成果。

3、統(tǒng)籌軍民重大科技基礎(chǔ)資源的布局使用。在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的布局建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)軍民深度融合；在軍民重大實(shí)驗(yàn)設(shè)施、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理上，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的共用共享。

4、開展體制機(jī)制和政策制度的改革試點(diǎn)。加快啟動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和科技軍民融合重點(diǎn)專項(xiàng)，大膽探索實(shí)現(xiàn)科技軍民深度融合的新模式、新方法、新機(jī)制，在重要區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域率先開展一系列改革試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的政策與經(jīng)驗(yàn)，做好推廣示范。

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來源：仰山智庫