利刃出鞘除惡霸 鐘馗伏魔護(hù)鷺島

　　--廈門市“打黑辦”2006-2016碩果累累芳香溢鷺島

　　本網(wǎng)訊(□鄭文平)俗話說得好:十年磨一劍。十年對一個孩子來說是褪去了懵懂;對一個青年人來說是豐富了閱歷;對一個中年人來說是透徹了責(zé)任,對一個老年人來說是閱懂了人生。

　　然而,十年對于一群長期奮戰(zhàn)在打黑一線的忠誠衛(wèi)士來說,則意味著3650個日日夜夜與“鬼神”較量,與“妖魔”廝殺的死里逃生;十年對于他的家人來說,更是3650份沉甸甸的牽掛與擔(dān)憂;十年對于生活在美麗富足的鷺島市民來說,則是3650個安靜詳和的平安夜……

　　記者帶著對美麗鷺島的向往、對平安廈門的仰慕走進(jìn)廈門“打黑辦”。廈門市“打黑辦”常務(wù)副主任鐘華勇接受了記者的采訪。

　　記者:我們觀察到不管是全國“打黑辦”、省“打黑辦”,還是普通的廈門市民對廈門“打黑辦”的評價都非常高。廈門打黑除惡工作的“廈門經(jīng)驗(yàn)”,作為全國“打黑辦”深入推進(jìn)打黑除惡工作開展的借鑒和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。您能否把廈門“打黑辦”這十年來的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法跟我們大家分享下?

　　廈門市“打黑辦”常務(wù)副主任鐘華勇:“全國‘打黑辦’、省‘打黑辦’對廈門市打黑除惡工作的總結(jié)評價有‘四個好’:模式好、配合好、基礎(chǔ)好、成效好。充分肯定了我市打黑除惡工作機(jī)制建設(shè)—‘領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、合署辦公、綜合考核、案件督辦、通報質(zhì)詢、工作問責(zé)、宣傳舉報、獎勵懲處’等八項機(jī)制以及‘打、防、管、控、幫’長效機(jī)制。本市‘打黑辦’從多年工作實(shí)踐中結(jié)合廈門區(qū)域?qū)嶋H,總結(jié)出幾點(diǎn)‘廈門經(jīng)驗(yàn)’,供全國各打黑戰(zhàn)線的同僚們共勉。”

　　廈門“打黑辦”常務(wù)副主任鐘華勇在辦公室接受記者采訪(鄭文平攝)

　　強(qiáng)力有效打擊“沙霸” 給鷺島市民一個宜居環(huán)境

　　所謂“沙霸”,是以一個或者多個已交房即將開始裝修的住宅小區(qū)樓盤為目標(biāo),違背市場交易自愿公平原則,以暴力、威脅、壟斷等手段,向正在裝修的業(yè)主等消費(fèi)者強(qiáng)行高價出售裝修材料,強(qiáng)迫交付高額“進(jìn)場費(fèi)”、“搬運(yùn)費(fèi)”等不法費(fèi)用,以壟斷市場,獲取高額非法經(jīng)濟(jì)利益的團(tuán)伙。這里所說的“沙霸”行為,不僅僅只是對沙子、石子銷售的掌控,還有水泥、磚頭等輔助裝修材料以及敲打、搬運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸?shù)葔艛嘈袨椤?

　　2016年1-6月份,廈門市共接到關(guān)于“沙霸”糾集無業(yè)人員滋擾的各類警情34起。 “沙霸”警情可以說此伏彼起,百姓深受其害,深惡痛絕。如2014年8月3日下午,海滄轄區(qū)的“禹洲尊?！毙^(qū)120多名業(yè)主甚至準(zhǔn)備了橫幅、標(biāo)語,打算第二天到市政府及有關(guān)部門上訪、舉報“沙霸”強(qiáng)迫交易的違法行為。市“打黑辦”當(dāng)天接到群眾舉報后,立即與警方及有關(guān)部門進(jìn)行通報并做了大量工作,才使這起即將發(fā)生的上百人群體上訪事件得以平息。

　　據(jù)廈門市“打黑辦”統(tǒng)計,2015年至2016年6月止,廈門市“打黑辦”就接到群眾舉報“沙霸”問題116起,涉及湖里轄區(qū)的新景國際外灘、翔安轄區(qū)的聯(lián)合博學(xué)園、中駿藍(lán)灣·尚都、明發(fā)·半島祥灣、集美轄區(qū)的大學(xué)康城、碧海藍(lán)天小區(qū)等近50個樓盤及住宅小區(qū)。

　　經(jīng)過十年的摸索、總結(jié),廈門市“打黑辦”已經(jīng)對“沙霸”存在的主要原因、組織形式、法律適用、目前現(xiàn)狀及打擊對策形成了一整套完整科學(xué)的長效打擊機(jī)制,在制度上填補(bǔ)了原來的空缺,讓廈門市“打黑辦”這張名片深入百姓心中。

　　廈門“打黑除惡” 辦公室榮譽(yù)滿墻(鄭文平攝)

　　多措并舉 重拳打擊“地下出警隊”服務(wù)保障社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

　　“地下出警隊”是指收取他人酬金,采取暴力為他人“辦事”、“擺場”、“討債”、“強(qiáng)迫交易”,以斂財為目的的插手介入經(jīng)濟(jì)、民間糾紛,專門受雇他人從中牟取非法利益的黑惡勢力。“地下出警隊”是嚴(yán)重擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全,嚴(yán)重危害社會治安的新型黑惡勢力。

　　廈門,是“海西”建設(shè)的龍頭,近年來伴隨著島內(nèi)外一體化建設(shè)的跨越式發(fā)展,征地拆遷、工程建設(shè)、債務(wù)、經(jīng)濟(jì)糾紛等各種社會矛盾錯綜復(fù)雜,加之外來無業(yè)滯留人員的不斷沉積,黃、賭、毒等治安問題日益突出,社會上出現(xiàn)了一種專門受雇于他人從事“擺場”、“討債”、“強(qiáng)迫交易”,插手征地拆遷、工程建設(shè)、債務(wù)糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等各種矛盾糾紛,從事替人擺平事端等違法犯罪活動。這些專門受雇他人從中牟取非法利益的新型黑惡勢力——“地下出警隊”通過“私權(quán)執(zhí)法”嚴(yán)重侵犯公民和組織的合法權(quán)益,破壞了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。但由于“地下出警隊”涉及的違法犯罪行為時常游離在現(xiàn)有法律邊緣,導(dǎo)致打擊處理的難度較大,群眾反映十分強(qiáng)烈,引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

　　據(jù)廈門“打黑辦”的統(tǒng)計,從2015年截至2016年6月止,全市各級公安機(jī)關(guān)共打掉專門受雇他人的“地下出警隊”團(tuán)伙34個,抓獲犯罪成員162人!市“打黑辦”聯(lián)合市公安局已下發(fā)《通知》,從今年3月份起到年底全市公安機(jī)關(guān)進(jìn)行專門打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部和工程領(lǐng)域涉黑涉惡勢力團(tuán)伙犯罪,強(qiáng)力打擊 “地下出警隊”的違法犯罪,堅決維護(hù)治安持續(xù)穩(wěn)定、確保人民群眾安居樂業(yè)。

　　如今年4月29日,集美分局接到被害人葉某文報警稱:其曾與鄭某英有經(jīng)濟(jì)糾紛,于今年3月22日曾被鄭某英及四名陌生男子強(qiáng)行從廈門市集美區(qū)帶到廣東增城市新塘鎮(zhèn)關(guān)押,期間被逼討債務(wù)45萬余元及寫下一張欠條,直至3月28日被釋放。

　　經(jīng)集美警方查明,屈某勇、商某亮等人系在廣東增城市專門從事非法催討債務(wù)的“討債公司”人員,今年3月份,受犯罪嫌疑人鄭某英的雇請,這伙“地下出警隊”專門從廣東省增城市新塘鎮(zhèn)開車到廈門市集美區(qū)找到了被害人葉某文,并將葉強(qiáng)行帶到增城市新塘鎮(zhèn)一酒莊辦公室內(nèi)逼討債務(wù),對被害人葉某文實(shí)施非法拘禁長達(dá)6天時間,從被害人葉某文處共索得45.83萬元后,還讓被害人葉某文寫下了一張37萬元的欠條,并將被害人的一部傳祺轎車非法扣押。此外,在偵查中辦案民警還在犯罪嫌疑人商某亮、鄭某英的手機(jī)中發(fā)現(xiàn)了部分疑似其他類似非法討債行為的線索。

　　目前,廈門市“打黑辦”經(jīng)過深入的調(diào)研和實(shí)踐,已對廈門市“地下出警隊” 的成因特點(diǎn)、打擊難點(diǎn)及對策等進(jìn)行總結(jié)提升,形成了一整套完整科學(xué)的長效打擊機(jī)制。

　　強(qiáng)化農(nóng)村打黑除惡力度 堅決遏制黑惡勢力犯罪

　　20世紀(jì)80年代以來,隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,廈門市農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就。與此同時,廣大農(nóng)村由封閉型向開放型急劇轉(zhuǎn)變,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的深層次矛盾日益突顯,出現(xiàn)了一些較為突出的問題,如農(nóng)村黑惡勢力犯罪。黑惡勢力獨(dú)霸一方、橫行鄉(xiāng)里、欺行霸市,甚至插手農(nóng)村基層政權(quán),嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定。

　　廈門市土地面積1573.16平方公里,91.03%分布在島外,全市戶籍人口196.78萬人,其中城鎮(zhèn)人口159.69萬人,農(nóng)村人口37.09萬人。截止2015年12月?lián)Q屆選舉統(tǒng)計,廈門市村、居共計483個,其中社區(qū)178個,村改居155個,農(nóng)村150個。

　　2006-2015年全市打掉的涉黑、涉惡勢力團(tuán)伙,主要分布在城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),其中有259個在城區(qū),220個在城鄉(xiāng)結(jié)合部,而農(nóng)村黑惡勢力團(tuán)伙有119個,占19.9%,所占比例不高,但此消彼長,從未絕跡。

　　打黑除惡專項斗爭與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)相輔相成。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),是遏制黑惡勢力的根本途徑;打擊農(nóng)村黑惡勢力,是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的有力保障。通過鏟除農(nóng)村黑惡勢力,保障了換屆選舉工作依法有序進(jìn)行,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),優(yōu)化廈門市發(fā)展和民生軟環(huán)境,為締造“美麗廈門”作出新貢獻(xiàn)。

　　重拳打擊校園及周邊犯罪 還學(xué)校一片寧靜天空

　　校園安全問題,直接涉及到近2億青少年學(xué)生和億萬家庭的幸福,涉及到每個群眾的切身利益,是廣大人民群眾最關(guān)心的問題。長期以來,有關(guān)學(xué)校安全問題非常敏感,一個學(xué)生安全方面出了問題,不僅會使一個乃至幾個家庭失去幸福,往往還會影響一個學(xué)校甚至一個地區(qū)的安全和當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定。

　　多年來,廈門“打黑辦”始終與警方把涉校涉生搶劫、“清錢”案件提到打黑除惡高度,對涉校涉生案件,市“打黑辦”均進(jìn)行檢查、督辦、限期辦結(jié),并聯(lián)合全市各地公安機(jī)關(guān)刑偵部門采取各種有力措施,予以嚴(yán)厲打擊,取得了良好的社會效應(yīng)。如“打黑辦”面向全市招募“校園周邊安全督導(dǎo)員”利用業(yè)余時間到學(xué)校周邊尋找安全隱患,并將情況反應(yīng)給相關(guān)部門。校園周邊安全督導(dǎo)員在發(fā)現(xiàn)清錢、搶劫學(xué)生的違法行為后進(jìn)行舉報,經(jīng)警方查證屬實(shí)并進(jìn)行處罰后,個案獎勵500元、清錢搶劫團(tuán)伙(3人以上)案,獎勵1000元、定性為惡勢力團(tuán)伙案獎勵2000元、定性為涉嫌黑社會性質(zhì)組織案,獎勵5000元。

　　經(jīng)過多年努力,廈門全市發(fā)生的涉校警情急劇下降,2014年全市涉校警情43起,2015年則下降到了29起。同比下降32.56%。今年1-6月,全市發(fā)生18起涉校涉生治安案,校園周邊安全得到了根本性的遏制,受到了群眾的好評。

　　創(chuàng)新設(shè)立督查員機(jī)制 充分發(fā)揮社會各方力量形成打黑合力

　　廈門市“打黑辦”從08年開始,從社會相關(guān)行業(yè)當(dāng)中甄選出一些正義感強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、作風(fēng)過硬、政治合格經(jīng)過嚴(yán)格審核的各界人士擔(dān)任督查員,在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)提供一些涉黑惡線索,并對案件偵破情況進(jìn)行跟蹤反饋,取得了良好的效果。

　　如今年1月15日20時許、1月17日21時許位于廈門翔安區(qū)新店鎮(zhèn)美的雅登小區(qū)樓下的一家“佳佳有生鮮”超市連續(xù)遭多名蒙面人持械打砸。本辦在翔安轄區(qū)的督查員嚴(yán)水龍、汪鑫同志幾乎在案發(fā)時間,向市“打黑辦”匯報了這一詳細(xì)情況,經(jīng)“打黑辦”核實(shí)后反饋給轄區(qū)警方核實(shí)查處,1月16日廈門市“打黑辦”即向翔安區(qū)“打黑辦”發(fā)出對該案的督辦通知。

　　翔安公安分局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,立即指派刑偵大隊、新店所、合成作戰(zhàn)專班組成專案組,將該案串并立為尋釁滋事案開展調(diào)查。1月26日凌晨,在市局相關(guān)業(yè)務(wù)部門的通力配合下,分局專案組快速展開收網(wǎng)行動,經(jīng)過近十個小時的奔襲輾轉(zhuǎn),成功將6名主要犯罪嫌疑人鄒某兵、聶某桂、楊某俊、張某風(fēng)、熊某茂、鄭某輝抓獲歸案,并于當(dāng)天被翔安分局采取刑事拘留。

　　建立完善“打黑除惡”長效機(jī)制 確保社會持續(xù)穩(wěn)定

　　從2006年廈門市按照黨中央的部署,開展打黑除惡專項斗爭以來,為有效落實(shí)上級決策部署,充分發(fā)揮市、區(qū)兩級“打黑辦”檢查、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等職能作用,圓滿完成打黑除惡各項工作任務(wù),廈門市“打黑辦”與公檢法機(jī)關(guān)密切協(xié)作,得到了福建省“打黑辦”在工作上的有力指導(dǎo),特別是與各區(qū)“打黑辦”、分局及市公安局刑偵支隊的密切配合,建立并逐步完善打黑除惡長效工作機(jī)制,形成了“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、合署辦公、綜合考核、案件督辦、通報質(zhì)詢、工作問責(zé)、宣傳舉報、獎勵懲處”等八項機(jī)制。省、全國“打黑辦”先后來廈門對打黑除惡工作進(jìn)行調(diào)研,充分肯定廈門市打黑除惡長效工作機(jī)制建設(shè),評價有“四個好”,即模式好、配合好、基礎(chǔ)好、成效好,并總結(jié)為打黑除惡工作的“廈門經(jīng)驗(yàn)”,作為全國“打黑辦”深入推進(jìn)打黑除惡工作開展的借鑒和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣!

　　市“打黑辦”從2006年2月-2016年6月止,接收省“打黑辦”轉(zhuǎn)來涉黑惡案件線索42件;接公安部、全國“打黑辦”轉(zhuǎn)來涉黑惡案件線索23件,完成率98%,受到省、全國“打黑辦”的高度肯定。對全市轄區(qū)下達(dá)督辦“九類”案213件,完成督辦率100%。市“打黑辦”采取多種方式對督辦案件進(jìn)行深挖,有的涉黑案線索從接到舉報到依法立案偵查,最長跟蹤達(dá)數(shù)年之久。有多起群眾舉報的涉黑案件線索,市“打黑辦”曾多次派人深入現(xiàn)場去調(diào)研、收集材料,如曾派”打黑辦”成員陳海龍同志明查暗訪的洪某利涉黑案線索,從受理群眾舉報到立案長達(dá)三年時間,在收集大量的證據(jù)后, 陳海龍同志歷經(jīng)千辛,終于獲得大量的證據(jù)材料,而后市“打黑辦”將有關(guān)線索及初查證據(jù)轉(zhuǎn)交刑偵部門繼續(xù)依法偵查,打擊效果特別顯著。如,2011年思明警方打掉的李某涉黑案、2012年市刑偵支隊打掉的林某東涉黑案、2013年刑偵支隊、翔方警方聯(lián)合打掉的洪某利涉黑等案,這些案均已終審判決。

　　2015年“九類”案件與前一年相比同期下降15.6%,破案率72.49%,生效判決率上升11.78%。2015年廈門市獲得全省年度綜治打黑除惡工作考核滿分,完成上級督辦、轉(zhuǎn)辦件100%,打黑除惡專項績效考核全省第二名。

　　廈門市從2006年開展打黑除惡專項斗爭以來,打黑除惡工作在全省年終綜合考評連續(xù)8年名例前三名;每年發(fā)生的涉黑惡勢力犯罪團(tuán)伙案連續(xù)五年一直在持續(xù)下降,有力的遏制了違法犯罪的發(fā)生,讓市民切身感受到開展打黑除惡工作所帶來的實(shí)實(shí)在在的安全感。

　　從2006年起到目前為止,全國已有18個省(區(qū)、直轄市)的共49個市的打黑除惡部門來廈門參觀考察、指導(dǎo),得到一致好評。

　　“沙霸”、“地下出警隊”、“農(nóng)村黑惡勢力”、“校園安全”無不困擾、影響著百姓切身利益,事關(guān)民生。鐘華勇說:這十年來,廈門市“打黑辦”的工作之所以能夠得到上級相關(guān)部門及廈門市民的認(rèn)可,主要是:廈門打黑團(tuán)隊全體成員精誠團(tuán)結(jié)、銳意進(jìn)取、舍生取義始終把“民生事、無小事”的理念深植于心、外化于行;但更重要的是得益于相關(guān)上級的英明領(lǐng)導(dǎo)、決策和 “鷺島”市民的廣泛參與、大力支持。鐘華勇表示:廈門市“打黑辦”將一如繼往的堅持‘打早打小,有黑必打,有惡必除’的打黑方針,保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢,讓市民看到黨和政府打黑除惡的堅強(qiáng)決心,始終與“美麗廈門”同行、與“鷺島市民”共在。