最近熱播的反腐題材電視劇《人民的名義》可謂圈粉無數(shù)，無論年齡、職業(yè)、性別都難逃一劫。劇中更是戲骨云集，生動(dòng)的演繹著每一個(gè)鮮活的人物角色。其中吳剛扮演的達(dá)康書記憑借著個(gè)人的超強(qiáng)演技及劇中人物角色的魅力更是有著迷妹萬千，成為這一紀(jì)元的焦點(diǎn)人物。

　　據(jù)說：“沒有在看《人民的名義》的朋友圈都是假朋友圈”，城市規(guī)劃作為城市發(fā)展建設(shè)的排頭兵，那沒有思考《人民的名義》中的城市規(guī)劃的規(guī)劃師也一定是假規(guī)劃師。

　　當(dāng)我們期待下一集劇情的同時(shí)，也應(yīng)了解和反思其中的城市建設(shè)

　　劇中反腐劇情的展開，就是借助于光明峰的大風(fēng)廠拆遷項(xiàng)目為導(dǎo)火線。

　　鏡頭一

　　光明峰項(xiàng)目-大風(fēng)場拆遷

　　劇情回顧：光明峰項(xiàng)目中的大風(fēng)廠拆遷遲遲得不到落實(shí)，拆遷隊(duì)與廠區(qū)工人也是對(duì)峙了許久。市委書記多次出面調(diào)解，最終才達(dá)成一致。

　　1

　　資金籌措、利益博弈

　　利益博弈一直都是舊城改造中解決的重要問題之一，關(guān)于資金就是阻擋大風(fēng)廠項(xiàng)目拆遷的關(guān)鍵。直到達(dá)康書記下令財(cái)政局、公安局以及區(qū)政府三方強(qiáng)制出資，才化開與居民之間的沖突。

圖1：達(dá)康書記召開緊急會(huì)議商討資金問題

　　像過去開發(fā)商的大規(guī)模投資，對(duì)于舊區(qū)的拆除重建，建高容積率的居住區(qū)、CBD等，現(xiàn)在顯然也不再適合。對(duì)于舊城改造中資源的挖掘、空間的利用，繼而轉(zhuǎn)換為盈利項(xiàng)目，是應(yīng)對(duì)供給側(cè)改革所必須的。面對(duì)舊城改造，一切的出發(fā)點(diǎn)是為了使居民的生活更舒適、更便捷、更安逸，那就會(huì)更容易推進(jìn)，更容易被接受。

　　一般老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，過程中按照“政府獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)主出資、社會(huì)（企業(yè)）融資”各占三分之一的比例分擔(dān)改造費(fèi)用，根據(jù)改造內(nèi)容決定出資方及出資比例。

圖2：三方出資分擔(dān)改造費(fèi)用利益模式

　　第一類：政府和投資集團(tuán)出資。這部分內(nèi)容主要為大型公益性或商業(yè)性項(xiàng)目，服務(wù)于小區(qū)或者是小區(qū)周邊的項(xiàng)目，主要包括停車設(shè)施、公建、垃圾臺(tái)以及電梯等。

　　第二類：政府、社會(huì)和投資方各三分之一。這部分內(nèi)容主要為小區(qū)中的公共環(huán)境及市政設(shè)施，是小區(qū)內(nèi)部的集體部分，包括小區(qū)中室外管網(wǎng)更換維修、景觀環(huán)境修繕等。三方各“三分之一”也沒有絕對(duì)的界限，根據(jù)每一個(gè)實(shí)際項(xiàng)目確定。例如關(guān)乎居民日常生活的供水、排水官網(wǎng)，居民對(duì)其改造的意愿甚是強(qiáng)烈，即使是小區(qū)自己出資都情愿改造，這部分內(nèi)容自然居民的出資將適當(dāng)大于三分之一；而像公共廣場或是景觀植物部分，居民的態(tài)度就有所變化，可根據(jù)情況，居民出資就適當(dāng)小于三分之一。

　　第三類：居民獨(dú)立出資。這部分主要是居民私人項(xiàng)目，涉及到每一個(gè)住戶的私人改造內(nèi)容，根據(jù)自己的意愿，決定改造與否。包括居民自家室內(nèi)管網(wǎng)設(shè)施等。

　　在資金籌措中需有多元共同參與保障的機(jī)制，然而更重要的是規(guī)劃中提供可以引來多元投資的設(shè)計(jì)產(chǎn)品。

　　規(guī)劃中，敏銳的發(fā)現(xiàn)資源的價(jià)值，將其轉(zhuǎn)換為投資產(chǎn)品，利用投資方對(duì)于商業(yè)性項(xiàng)目植入從而獲取利益的需求，盡最大可能解決老舊小區(qū)中的資金問題。從政府到社區(qū)居民都可以參與其中，實(shí)現(xiàn)的老舊小區(qū)的更新改造。

圖3：老舊小區(qū)中停車問題嚴(yán)重

　　首先，政府可以與投資方合作，使其獲取土地開發(fā)權(quán)。介入政府的投資，幫助政府更好的處理老舊小區(qū)乃至舊城更新中的資金問題，同時(shí)也可獲得政府給予的多種優(yōu)惠，從而獲得土地開發(fā)權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)盈利。

　　其次，社區(qū)可以與投資方合作，使其獲取土地經(jīng)營使用權(quán)。與社區(qū)物業(yè)、管委會(huì)合作，利用閑置空間，整合或補(bǔ)全現(xiàn)狀中的公共服務(wù)設(shè)施配套。獲取土地的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，但實(shí)際產(chǎn)權(quán)仍歸社區(qū)集體或政府所有。幫助政府完善社區(qū)公共服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)盈利。

　　最后，居民可以與投資方合作，居民對(duì)投資項(xiàng)目的使用與支持，是保證該項(xiàng)目最終可持續(xù)運(yùn)營的根本。面對(duì)老舊小區(qū)中關(guān)乎居民生活的設(shè)施，與居民協(xié)商，滿足居民生活需求的同時(shí)獲取盈利。具體落實(shí)到項(xiàng)目實(shí)處，電梯及停車樓的運(yùn)營都是可開發(fā)的盈利項(xiàng)目。

圖4：挖掘可用資源，建立立體停車

　　例如老舊小區(qū)中的停車問題。隨著生活條件的變化，機(jī)動(dòng)車快速占領(lǐng)市場。對(duì)于老舊小區(qū)來說，幾乎沒有或很少預(yù)先對(duì)機(jī)動(dòng)車的設(shè)計(jì)考慮，道路旁、綠地上逐漸變?yōu)橥＼噲觯o居民的生活帶來的諸多的不便。發(fā)掘可利用的空間，設(shè)置復(fù)合式立體停車樓。投資方負(fù)責(zé)建設(shè)、管理等服務(wù)，社區(qū)配合負(fù)責(zé)運(yùn)營，居民只需使用即可，這樣可解決一部分停車難等問題。

圖5：各方利益關(guān)系模式

　　總之，規(guī)劃設(shè)計(jì)由過去的單一為政府或開發(fā)商服務(wù)，轉(zhuǎn)向既要維護(hù)政府的形象，促成政府更好的為人民服務(wù)的基本職能，又要滿足居民的基本訴求，獲取多元投資主體盈利的訴求。而在資金籌措、實(shí)施過程中的第一接觸者是居民，因此與居民的溝通交流必不可少，公眾參與就變得尤為重要。

　　反思:關(guān)于舊城改造中實(shí)施保障中的資金籌措，規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)建立多元化保障籌措機(jī)制，搭建保護(hù)資金的投融資平臺(tái)，以政府投資最大限度的撬動(dòng)社會(huì)投資，爭取信貸資金支持，形成政府、社會(huì)、居民等多方出資，共同參與保障的機(jī)制，是舊城改造在資金籌措方面創(chuàng)新市場融資模式的重要內(nèi)容。

　　2

　　公眾參與、全民規(guī)劃

　　在劇中大風(fēng)廠改造項(xiàng)目中缺乏與廠區(qū)員工的交流互動(dòng)。也是導(dǎo)致一直得不到推進(jìn)的主要原因之一。由于陳老的中間協(xié)調(diào)，才得以化解矛盾。

圖6：陳老為解決大風(fēng)拆遷糾紛問題協(xié)調(diào)多方

　　公眾參與一直都是規(guī)劃中不可或缺的一部分，規(guī)劃的成果最終是滿足居民的需求而服務(wù)，因此應(yīng)將決定權(quán)交于居民手中。而舊城改造中的公眾參與得作用最為明顯。老舊小區(qū)作為舊城中的基本生活單元，其改造更新中的公眾參與也必將是一條必經(jīng)之路。

　　老舊小區(qū)更新改造政府的大力支持會(huì)為工作的推進(jìn)起著積極作用，在規(guī)劃中各區(qū)政府、住建局及其他各部門積極配合，為老舊小區(qū)的改造，為提升居民的生活品質(zhì)需求做自己應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。

圖7：公眾參與規(guī)劃設(shè)計(jì)流程

　　從過去的被動(dòng)式接受項(xiàng)目的影響到參與規(guī)劃。規(guī)劃逐步關(guān)注社區(qū)構(gòu)建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理等內(nèi)容。盡量避免大規(guī)模開發(fā)而破壞社區(qū)紐帶和社區(qū)歸屬感；在空間布局和設(shè)施配套更多對(duì)弱勢群體的關(guān)懷以及居民就業(yè)、生活和出行的實(shí)際需要；在規(guī)劃實(shí)施中注重發(fā)揮基層組織“自下而上”的能動(dòng)性；以及在規(guī)劃過程中參與設(shè)計(jì)。

　　公眾參與在學(xué)界一直在提倡與實(shí)踐，然而居民能真正的參與規(guī)劃多少，是面向居民的集思廣益，還是面向社會(huì)的體現(xiàn)公平。在老舊小區(qū)的改造實(shí)踐中，使居民真正實(shí)現(xiàn)參與規(guī)劃，小區(qū)內(nèi)動(dòng)一草一木，改一磚一瓦，由自己掌控。全程參與設(shè)計(jì)及實(shí)施，使居民看的見規(guī)劃，摸得著實(shí)施。

　　反思: 規(guī)劃人員在項(xiàng)目過程中應(yīng)厘清利益分歧各方的訴求，分析識(shí)別矛盾的關(guān)鍵所在；面對(duì)利益分歧保持開放的態(tài)度及提出有建設(shè)性的提議；以及懷有妥協(xié)和解決問題的意愿、耐心和恒心等。同時(shí)還要我們應(yīng)有社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)公益價(jià)值觀；將個(gè)人自由與集體利益的協(xié)調(diào)，重視公眾參與；以及尊重多元的觀點(diǎn)，尊重不同意識(shí)形態(tài)的共存。 同時(shí)在保障體系以及參與方式上給予支持。

　　總之，舊城改造規(guī)劃設(shè)計(jì)中要解決的問題很多，資金籌措、公眾參與只是從電視劇中映射出的一些想法。回歸劇名，以“人民的名義”進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)將是最終目標(biāo)。

　　鏡頭二

　　林城開發(fā)區(qū)項(xiàng)目

　　劇情回顧：由于省委書記沙瑞金同志的視察工作，林城開發(fā)區(qū)的總負(fù)責(zé)人達(dá)康書記作為導(dǎo)游，引出了一個(gè)大膽且成功的規(guī)劃案例。

　　小說作者周梅森先生在近來接受采訪時(shí)透露，電視劇吸引了大批年輕人的關(guān)注是他最為感到欣慰之處。

　　引來最最最多關(guān)注的還屬達(dá)康書記，而成就達(dá)康書記的一個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目便是林城開發(fā)區(qū)的建設(shè)。

　　1

　　城市綠肺、自然氧吧

　　劇中提到林城開發(fā)區(qū)中的城市綠肺是利用煤炭開采形成的采煤沉降塌陷區(qū)，達(dá)康書記將“變劣勢為優(yōu)勢，化腐朽為神奇”，把塌陷區(qū)連成片，形成了湖，既節(jié)約了用地，也為城市提供了良好的自然氧吧。

圖8：唐山南湖公園總體鳥瞰

　　類似與這樣的案例唐山市的南湖城市中央生態(tài)公園的改造便是如此。

　　唐山南湖前身是經(jīng)過開灤130多年開采形成的采煤沉降區(qū)，垃圾成山，污水橫流、雜草叢生、人跡罕至的城市瘡疤和廢墟地，嚴(yán)重影響了城市的環(huán)境和整體形象，制約了城市的發(fā)展，影響了市民的工作和生活，浪費(fèi)了大量的土地資源。

圖9：唐山南湖公園實(shí)景

　　南湖城市中央生態(tài)公園是以塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)為主要特色的城市公共空間。采用保留、恢復(fù)、重建原有的園林要素的方式，使之形成與人為空間鑲嵌性的空間組合結(jié)構(gòu)，從而營造出安全 、開放、舒適的城市公園。

　　唐山南湖城市中央生態(tài)公園是融自然生態(tài)、歷史文化和現(xiàn)代文化為一體的大型城市中央生態(tài)公園。

圖10：南湖公園總體功能定位

　　好玩南湖、生態(tài)南湖、神奇南湖、文化南湖準(zhǔn)確概括了南湖的特色。湖水、綠地、城市森林、花草組合成了天然的生態(tài)景觀，置身優(yōu)美的意境中，如江南水鄉(xiāng)，煙波如幻，任人遐想。

　　圖11：南湖公園夜景

　　同時(shí)唐山南湖公園建設(shè)的城市濕地，具有次生濕地特點(diǎn)，對(duì)于涵養(yǎng)城市水源、維持區(qū)域水平衡、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、降解污染物和保護(hù)生物多樣性等發(fā)揮了重要作用，具有巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　反思: 關(guān)于城市綠肺的規(guī)劃，一方面它是城市生態(tài)綠地系統(tǒng)的重要部分，起到提升整體城市生態(tài)質(zhì)量的作用；另一方面，也將為市民提供高品質(zhì)的休閑場所，成為推動(dòng)周邊景觀地產(chǎn)開發(fā)、帶動(dòng)區(qū)域旅游服務(wù)、更新城市結(jié)構(gòu)的重要工程。在規(guī)劃中，對(duì)于不同主題園的定位設(shè)計(jì)，對(duì)于游覽路線的安排，再到對(duì)植物景觀的規(guī)劃，結(jié)合自然條件，選用地帶性樹種，成片營造有季相變化、景觀豐富的風(fēng)景林，綠化屏擋與植物造景相結(jié)合、塑造的環(huán)境景觀，提升市民的生活品質(zhì)。

　　2

　　公服優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

　　達(dá)康書記在林城開發(fā)區(qū)的另一個(gè)理念便是，公服設(shè)施優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。將林城城市會(huì)展中心作為林城開發(fā)區(qū)的首要項(xiàng)目。為了軟件園的招商引資也是差點(diǎn)和育良書記翻臉。

　　隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，慢慢出現(xiàn)了中心城—衛(wèi)星城、主城區(qū)—郊區(qū)的功能分化。在規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，就業(yè)空間也在發(fā)生相應(yīng)的變化。制造業(yè)就業(yè)人口由集中城區(qū)分散至郊區(qū)，工業(yè)和商業(yè)等產(chǎn)業(yè)空間及其居住空間之間由混雜趨于相互分離，由此導(dǎo)致產(chǎn)城脫節(jié)、職居分離和結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)象比較明顯。主要表現(xiàn)為白天在郊區(qū)上班、晚上回市區(qū)居住，出現(xiàn)新城新區(qū)“夜空心化”，城區(qū)道路“擁堵化”的現(xiàn)象。

圖12：“鐘擺式”交通加劇道路的擁堵

　　究其原因，引發(fā)“新區(qū)空城”的因素涉及區(qū)內(nèi)外、微宏觀等多方面，既包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、發(fā)展不平衡等經(jīng)濟(jì)因素，最主要的還是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套及社會(huì)公共服務(wù)不足所致。

　　公服優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)是規(guī)劃新城的一大原則，也是經(jīng)過不斷實(shí)踐檢驗(yàn)可行的措施之一。新城開發(fā)貫徹產(chǎn)城融合的理念也是目前的趨勢。

　　首先，在公服優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的新城開發(fā)中，政府部門應(yīng)綜合考慮服務(wù)對(duì)象多元性的差異化配置，做好中小學(xué)、社區(qū)公園和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等配套建設(shè)，構(gòu)建“城市級(jí)—片區(qū)級(jí)—社區(qū)級(jí)”的三級(jí)城市公共服務(wù)配套體系，切實(shí)保障新城新區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)員工和居民享受與主城區(qū)同等設(shè)施的權(quán)利，提高新城新區(qū)核心競爭力。

圖13：公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)配置模式

　　其次，要重塑公共服務(wù)配置有效性機(jī)理，多方式保障設(shè)施落地。解決目前存在的公共服務(wù)設(shè)施缺位，服務(wù)配套缺失，功能規(guī)劃單一，導(dǎo)致職住不平衡、鐘擺式交通、潮汐式生活、城市與產(chǎn)業(yè)融合脫節(jié)等問題出現(xiàn)，削弱了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

圖14：以人為本的核心價(jià)值觀

　　最后，還應(yīng)著眼于“人”這個(gè)核心，回歸“人民的名義”。新城新區(qū)的建設(shè)，最關(guān)鍵還是要圍繞“人”的發(fā)展需求來推進(jìn)。只有公共服務(wù)設(shè)施完善了，才能使新城新區(qū)或是開發(fā)區(qū)真正吸引人氣，疏解中心城區(qū)的功能承載壓力。最終實(shí)現(xiàn)在以城市為載體，滿足人們的生產(chǎn)需求和生活需求，形成持續(xù)發(fā)展、和諧共生、充滿活力的城市氛圍。

圖15：產(chǎn)、城、人三者相互關(guān)系

　　率先發(fā)展教育設(shè)施，吸納人才入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)發(fā)展所需的基本人口和活力后，逐步發(fā)展其他公共服務(wù)設(shè)施，達(dá)到新區(qū)的持續(xù)化發(fā)展。按步驟、分階段、有主次的進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，明確各階段的主導(dǎo)建設(shè)的公共設(shè)施，強(qiáng)化新區(qū)公共設(shè)施建設(shè)時(shí)序的約束力，以保障新區(qū)發(fā)展各階段的人力資本總量及建設(shè)資金高效使用。

　　反思:有效的公共服務(wù)配置是城市運(yùn)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的有力支撐與重要保障。“新城開發(fā)”沒有完善的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，就沒有城市發(fā)展的載體，就無法吸引優(yōu)秀人才、特色產(chǎn)業(yè)集聚以及市民的入住，新城就是“空城”。因此，在服務(wù)生產(chǎn)和生活的公共服務(wù)配套建設(shè)方面，不能一快一慢，更不能脫節(jié)分離。一方面，公共服務(wù)設(shè)施是新城發(fā)展的前端基礎(chǔ)和基石，政府相關(guān)職能部門在集聚新城新區(qū)的“大軍未動(dòng)”之前，需要公共服務(wù)配套設(shè)施“糧草先行”，并依據(jù)其輻射效應(yīng)，促使新城新區(qū)建設(shè)迅速啟動(dòng)。另一方面，基礎(chǔ)性公共服務(wù)的高效配置與合理分配，不僅會(huì)提升新城生活生產(chǎn)環(huán)境的公共服務(wù)舒適度與滿意度，而且也會(huì)吸引更多人才人員進(jìn)入新城生產(chǎn)生活，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚，催化產(chǎn)城深度融合。

　　結(jié)語

　　END

　　反腐的初衷是以“人民的名義”，規(guī)劃設(shè)計(jì)也應(yīng)如此，無論是舊城改造，還是新區(qū)開發(fā)，將人的需求放在第一位，設(shè)計(jì)就是值得的，規(guī)劃將可能不再是“紙畫，墻掛”了。最后附打油詩一首：

追劇有思考，

理智價(jià)更高，

一心為人民，

規(guī)劃會(huì)更好。

但是該休息也還得休息！

　　參考文獻(xiàn)

　　[1].汪洋. 城市住區(qū)更新政策決策與模式研究--理論.實(shí)務(wù)及案例[M]. 武漢大學(xué)出版社, 2013.

　　[2].吳丹. 基于社區(qū)的“三元互動(dòng)”舊城更新規(guī)劃策略研究[D]. 華中科技大學(xué), 2012.

　　[3].鄭德福, 馬倩. 轉(zhuǎn)型時(shí)期“自上而下”與“自下而上”的交織——上海南匯工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整中多元訴求實(shí)現(xiàn)機(jī)制初探[C]// 2012中國城市規(guī)劃年會(huì). 2012.

　　[4]袁媛, 楊貴慶, 張京祥,等. 社區(qū)規(guī)劃師——技術(shù)員or協(xié)調(diào)員[J]. 城市規(guī)劃, 2014, 38(11):30-36.

　　[5].黃鷺新, 謝鵬飛, 荊鋒,等. 中國城市規(guī)劃三十年(1978—2008)縱覽[J]. 國際城市規(guī)劃, 2009, 24(1):1-8.

　　[6].周媛媛, 牟江. 從當(dāng)代價(jià)值觀看風(fēng)景園林在人居環(huán)境建設(shè)中的意義--以唐山南湖城市中央生態(tài)公園為例[J]. 現(xiàn)代園藝, 2016(10).

　　[7].高綱彪. “產(chǎn)城融合”視角下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展研究——以商水縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例[D]. 鄭州大學(xué), 2011.

　　[8].賀傳皎, 王旭, 鄒兵. 由“產(chǎn)城互促”到“產(chǎn)城融合”——深圳市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的思路與方法[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊, 2012(5):30-36.

　　[9]史薇. 寶雞蟠龍新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置策略研究[D].西安建筑科技大學(xué),2016.

　　[10]孫茹, 馬菊, 陳曉鍵. 高新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求分析與建設(shè)對(duì)策初探——以西安高新區(qū)為例[C]// 2013中國城市規(guī)劃年會(huì). 2013.

　　--------------------------------------

　　文章來源：北斗城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，侵刪。

　　最終影視版權(quán)歸《人民的名義》劇組所有。