河長制

　　是指在相應(yīng)水域設(shè)立“河長”，由“河長”對其責(zé)任水域的治理、保護(hù)予以監(jiān)督和協(xié)調(diào)，督促或者建議政府及相關(guān)主管部門履行法定職責(zé)、解決責(zé)任水域存在問題的體制和機(jī)制。

7月28日，浙江省十二屆人大常委會第四十三次會議審議通過《浙江省河長制規(guī)定》，并將于2017年10月1日施行。這是國內(nèi)首個省級層面關(guān)于河長制的地方性立法。

規(guī)定指出，浙江省建立省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級五級“河長”體系。跨設(shè)區(qū)的市重點水域應(yīng)當(dāng)設(shè)立省級“河長”。各水域所在設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）分級分段設(shè)立市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級“河長”。

浙江省將河長制落實情況納入美麗浙江建設(shè)、最嚴(yán)格水資源管理制度等考核范疇。省委書記、省長擔(dān)任全省“總河長”；11個設(shè)區(qū)市、89個縣（市、區(qū)）、16個產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（集聚區(qū)）均已設(shè)立“總河長”，由當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

據(jù)浙江省治水辦統(tǒng)計，到目前，全省共有約4萬條河流及湖泊設(shè)立57533名“河長”，其中6名省級“河長”、260名市級“河長”、2772名縣級“河長”、19358名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“河長”、35137名村級“河長”。

　　水

　　附正文：

浙江省河長制規(guī)定

（2017年7月28日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議通過）

第一條為了推進(jìn)和保障河長制實施，促進(jìn)綜合治水工作，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱河長制，是指在相應(yīng)水域設(shè)立河長，由河長對其責(zé)任水域的治理、保護(hù)予以監(jiān)督和協(xié)調(diào)，督促或者建議政府及相關(guān)主管部門履行法定職責(zé)、解決責(zé)任水域存在問題的體制和機(jī)制。

本規(guī)定所稱水域，包括江河、湖泊、水庫以及水渠、水塘等水體。

第三條 縣級以上負(fù)責(zé)河長制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱河長制工作機(jī)構(gòu)）履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)實施河長制工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，組織制定實施河長制的具體管理規(guī)定；

（二）按照規(guī)定受理河長對責(zé)任水域存在問題或者相關(guān)違法行為的報告，督促本級人民政府相關(guān)主管部門處理或者查處；

（三）協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域水域相關(guān)河長的工作；

（四）具體承擔(dān)對本級人民政府相關(guān)主管部門、下級人民政府以及河長履行職責(zé)的監(jiān)督和考核；

（五）組織建立河長管理信息系統(tǒng)；

（六）為河長履行職責(zé)提供必要的專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；

（七）縣級以上人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第四條 本省建立省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級五級河長體系。跨設(shè)區(qū)的市重點水域應(yīng)當(dāng)設(shè)立省級河長。各水域所在設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）應(yīng)當(dāng)分級分段設(shè)立市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級河長。

河長的具體設(shè)立和確定，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 省級河長主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促解決責(zé)任水域治理和保護(hù)的重大問題，按照流域統(tǒng)一管理和區(qū)域分級管理相結(jié)合的管理體制，協(xié)調(diào)明確跨設(shè)區(qū)的市水域的管理責(zé)任，推動建立區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推動本省行政區(qū)域內(nèi)主要江河實行流域化管理。

第六條 市、縣級河長主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促相關(guān)主管部門制定責(zé)任水域治理和保護(hù)方案，協(xié)調(diào)和督促解決方案落實中的重大問題，督促本級人民政府制定本級治水工作部門責(zé)任清單，推動建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，督促相關(guān)主管部門處理和解決責(zé)任水域出現(xiàn)的問題、依法查處相關(guān)違法行為。

第七條 鄉(xiāng)級河長主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促責(zé)任水域治理和保護(hù)具體任務(wù)的落實，對責(zé)任水域進(jìn)行日常巡查，及時協(xié)調(diào)和督促處理巡查發(fā)現(xiàn)的問題，勸阻相關(guān)違法行為，對協(xié)調(diào)、督促處理無效的問題，或者勸阻違法行為無效的，按照規(guī)定履行報告職責(zé)。

第八條村級河長主要負(fù)責(zé)在村（居）民中開展水域保護(hù)的宣傳教育，對責(zé)任水域進(jìn)行日常巡查，督促落實責(zé)任水域日常保潔、護(hù)堤等措施，勸阻相關(guān)違法行為，對督促處理無效的問題，或者勸阻違法行為無效的，按照規(guī)定履行報告職責(zé)。

鼓勵村級河長組織村（居）民制定村規(guī)民約、居民公約，對水域保護(hù)義務(wù)以及相應(yīng)獎懲機(jī)制作出約定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與村級河長簽訂協(xié)議書，明確村級河長的職責(zé)、經(jīng)費保障以及不履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等事項。本規(guī)定明確的村級河長職責(zé)應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書中予以載明。

第九條 鄉(xiāng)、村級和市、縣級河長應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的巡查周期和巡查事項對責(zé)任水域進(jìn)行巡查，并如實記載巡查情況。鼓勵組織或者聘請公民、法人或者其他組織開展水域巡查的協(xié)查工作。

鄉(xiāng)、村級河長的巡查一般應(yīng)當(dāng)為責(zé)任水域的全面巡查。市、縣級河長應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡查情況，檢查責(zé)任水域管理機(jī)制、工作制度的建立和實施情況。

相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)通過河長管理信息系統(tǒng)，與河長建立信息共享和溝通機(jī)制。

第十條鄉(xiāng)、村級河長可以根據(jù)巡查情況，對相關(guān)主管部門日常監(jiān)督檢查的重點事項提出相應(yīng)建議。

市、縣級河長可以根據(jù)巡查情況，對本級人民政府相關(guān)主管門是否依法履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)予以分析、認(rèn)定，并對相關(guān)主管部門日常監(jiān)督檢查的重點事項提出相應(yīng)要求；分析、認(rèn)定時應(yīng)當(dāng)征求鄉(xiāng)、村級河長的意見。

第十一條 村級河長在巡查中發(fā)現(xiàn)問題或者相關(guān)違法行為，督促處理或者勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)向該水域的鄉(xiāng)級河長報告；無鄉(xiāng)級河長的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。

鄉(xiāng)級河長對巡查中發(fā)現(xiàn)和村級河長報告的問題或者相關(guān)違法行為，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、督促處理；協(xié)調(diào)、督促處理無效的，應(yīng)當(dāng)向市、縣相關(guān)主管部門，該水域的市、縣級河長或者市、縣河長制工作機(jī)構(gòu)報告。

市、縣級河長和市、縣河長制工作機(jī)構(gòu)在巡查中發(fā)現(xiàn)水域存在問題或者違法行為，或者接到相應(yīng)報告的，應(yīng)當(dāng)督促本級相關(guān)主管部門限期予以處理或者查處；屬于省級相關(guān)主管部門職責(zé)范圍的， 應(yīng)當(dāng)提請省級河長或者省河長制工作機(jī)構(gòu)督促相關(guān)主管部門限期予以處理或者查處。

鄉(xiāng)級以上河長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及縣級以上河長制工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管部門，應(yīng)當(dāng)將（督促）處理、查處或者按照規(guī)定報告的情況，以書面形式或者通過河長管理信息系統(tǒng)反饋報告的河長。

第十二條 各級河長名單應(yīng)當(dāng)向社會公布。

水域沿岸顯要位置應(yīng)當(dāng)設(shè)立河長公示牌，標(biāo)明河長姓名及職務(wù)、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話、水域名稱、水域長度或者面積、河長職責(zé)、整治目標(biāo)和保護(hù)要求等內(nèi)容。

前兩款規(guī)定的河長相關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時予以更新。

第十三條 公民、法人和其他組織有權(quán)就發(fā)現(xiàn)的水域問題或者相關(guān)違法行為向該水域的河長投訴、舉報。河長接到投訴、舉報的，應(yīng)當(dāng)如實記錄和登記。

河長對其記錄和登記的投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)及時予以核實。經(jīng)核實存在投訴、舉報問題的，應(yīng)當(dāng)參照巡查發(fā)現(xiàn)問題的處理程序予以處理，并反饋投訴、舉報人。

第十四條 縣級以上人民政府對本級人民政府相關(guān)主管部門及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核時，應(yīng)當(dāng)就相關(guān)主管部門履行治水日常監(jiān)督檢查職責(zé)以及接到河長報告后的處理情況等內(nèi)容征求河長的意見。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對河長履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為對其考核評價的重要依據(jù)。對鄉(xiāng)、村級河長的考核, 其巡查工作情況作為主要考核內(nèi)容，對市、縣級河長的考核，其督促相關(guān)主管部門處理、解決責(zé)任水域存在問題和查處相關(guān)違法行為情況作為主要考核內(nèi)容。河長履行職責(zé)成績突出、成效明顯的， 給予表彰。

縣級以上人民政府可以聘請社會監(jiān)督員對下級人民政府、本級人民政府相關(guān)主管部門以及河長的履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督和評價。

第十五條 縣級以上人民政府相關(guān)主管部門未按河長的督促期限履行處理或者查處職責(zé)，或者未按規(guī)定履行其他職責(zé)的，同級河長可以約談該部門負(fù)責(zé)人，也可以提請本級人民政府約談該部門負(fù)責(zé)人。

前款規(guī)定的約談可以邀請媒體及相關(guān)公眾代表列席。約談針對的主要問題、整改措施和整改要求等情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

約談人應(yīng)當(dāng)督促被約談人落實約談提出的整改措施和整改要求，并向社會公開整改情況。

第十六條 鄉(xiāng)級以上河長違反本規(guī)定，有下列行為之一的，給予通報批評，造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)處分：

（一）未按規(guī)定的巡查周期或者巡查事項進(jìn)行巡查的；

（二）對巡查發(fā)現(xiàn)的問題未按規(guī)定及時處理的；

（三）未如實記錄和登記公民、法人或者其他組織對相關(guān)違法行為的投訴舉報，或者未按規(guī)定及時處理投訴、舉報的；

（四）其他怠于履行河長職責(zé)的行為。

村級河長有前款規(guī)定行為之一的，按照其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂的協(xié)議書承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十七條縣級以上人民政府相關(guān)主管部門、河長制工作機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有下列行為之一的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報批評，造成嚴(yán)重后果 的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)處分：

（一）未按河長的監(jiān)督檢查要求履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)的；

（二）未按河長的督促期限履行處理或者查處職責(zé)的；

（三）未落實約談提出的整改措施和整改要求的；

（四）接到河長的報告并屬于其法定職責(zé)范圍，未依法履行處理或者查處職責(zé)的；

（五）未按規(guī)定將處理結(jié)果反饋報告的河長的；

（六）其他違反河長制相關(guān)規(guī)定的行為。

第十八條 本規(guī)定自2017年10月1日起施行。

　　一覽臨安水質(zhì)

　　臨安開展五水共治以來，全市水質(zhì)都有顯著提升。目前，全市已實現(xiàn)全域可游泳，也就是說地表水已經(jīng)達(dá)到三類水要求，水質(zhì)達(dá)到了可以游泳的標(biāo)準(zhǔn)。

　　青山湖

　　臨安苕溪

　　湍口鎮(zhèn)迎豐村

　　龍崗鎮(zhèn)玉山村河道

（部分文字來源：新華網(wǎng)、浙江省人大官網(wǎng)、臨安廣播電視臺）