利刃出鞘除惡霸 鐘馗伏魔護(hù)鷺島

　　--廈門(mén)市“打黑辦”2006-2016碩果累累芳香溢鷺島

　　本網(wǎng)訊(□鄭文平)俗話(huà)說(shuō)得好:十年磨一劍。十年對(duì)一個(gè)孩子來(lái)說(shuō)是褪去了懵懂;對(duì)一個(gè)青年人來(lái)說(shuō)是豐富了閱歷;對(duì)一個(gè)中年人來(lái)說(shuō)是透徹了責(zé)任,對(duì)一個(gè)老年人來(lái)說(shuō)是閱懂了人生。

　　然而,十年對(duì)于一群長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在打黑一線的忠誠(chéng)衛(wèi)士來(lái)說(shuō),則意味著3650個(gè)日日夜夜與“鬼神”較量,與“妖魔”廝殺的死里逃生;十年對(duì)于他的家人來(lái)說(shuō),更是3650份沉甸甸的牽掛與擔(dān)憂(yōu);十年對(duì)于生活在美麗富足的鷺島市民來(lái)說(shuō),則是3650個(gè)安靜詳和的平安夜……

　　記者帶著對(duì)美麗鷺島的向往、對(duì)平安廈門(mén)的仰慕走進(jìn)廈門(mén)“打黑辦”。廈門(mén)市“打黑辦”常務(wù)副主任鐘華勇接受了記者的采訪。

　　記者:我們觀察到不管是全國(guó)“打黑辦”、省“打黑辦”,還是普通的廈門(mén)市民對(duì)廈門(mén)“打黑辦”的評(píng)價(jià)都非常高。廈門(mén)打黑除惡工作的“廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)”,作為全國(guó)“打黑辦”深入推進(jìn)打黑除惡工作開(kāi)展的借鑒和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。您能否把廈門(mén)“打黑辦”這十年來(lái)的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法跟我們大家分享下?

　　廈門(mén)市“打黑辦”常務(wù)副主任鐘華勇:“全國(guó)‘打黑辦’、省‘打黑辦’對(duì)廈門(mén)市打黑除惡工作的總結(jié)評(píng)價(jià)有‘四個(gè)好’:模式好、配合好、基礎(chǔ)好、成效好。充分肯定了我市打黑除惡工作機(jī)制建設(shè)—‘領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、合署辦公、綜合考核、案件督辦、通報(bào)質(zhì)詢(xún)、工作問(wèn)責(zé)、宣傳舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處’等八項(xiàng)機(jī)制以及‘打、防、管、控、幫’長(zhǎng)效機(jī)制。本市‘打黑辦’從多年工作實(shí)踐中結(jié)合廈門(mén)區(qū)域?qū)嶋H,總結(jié)出幾點(diǎn)‘廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)’,供全國(guó)各打黑戰(zhàn)線的同僚們共勉。”

　　廈門(mén)“打黑辦”常務(wù)副主任鐘華勇在辦公室接受記者采訪(鄭文平攝)

　　強(qiáng)力有效打擊“沙霸” 給鷺島市民一個(gè)宜居環(huán)境

　　所謂“沙霸”,是以一個(gè)或者多個(gè)已交房即將開(kāi)始裝修的住宅小區(qū)樓盤(pán)為目標(biāo),違背市場(chǎng)交易自愿公平原則,以暴力、威脅、壟斷等手段,向正在裝修的業(yè)主等消費(fèi)者強(qiáng)行高價(jià)出售裝修材料,強(qiáng)迫交付高額“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”、“搬運(yùn)費(fèi)”等不法費(fèi)用,以壟斷市場(chǎng),獲取高額非法經(jīng)濟(jì)利益的團(tuán)伙。這里所說(shuō)的“沙霸”行為,不僅僅只是對(duì)沙子、石子銷(xiāo)售的掌控,還有水泥、磚頭等輔助裝修材料以及敲打、搬運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸?shù)葔艛嘈袨椤?

　　2016年1-6月份,廈門(mén)市共接到關(guān)于“沙霸”糾集無(wú)業(yè)人員滋擾的各類(lèi)警情34起。 “沙霸”警情可以說(shuō)此伏彼起,百姓深受其害,深?lèi)和唇^。如2014年8月3日下午,海滄轄區(qū)的“禹洲尊海”小區(qū)120多名業(yè)主甚至準(zhǔn)備了橫幅、標(biāo)語(yǔ),打算第二天到市政府及有關(guān)部門(mén)上訪、舉報(bào)“沙霸”強(qiáng)迫交易的違法行為。市“打黑辦”當(dāng)天接到群眾舉報(bào)后,立即與警方及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)并做了大量工作,才使這起即將發(fā)生的上百人群體上訪事件得以平息。

　　據(jù)廈門(mén)市“打黑辦”統(tǒng)計(jì),2015年至2016年6月止,廈門(mén)市“打黑辦”就接到群眾舉報(bào)“沙霸”問(wèn)題116起,涉及湖里轄區(qū)的新景國(guó)際外灘、翔安轄區(qū)的聯(lián)合博學(xué)園、中駿藍(lán)灣·尚都、明發(fā)·半島祥灣、集美轄區(qū)的大學(xué)康城、碧海藍(lán)天小區(qū)等近50個(gè)樓盤(pán)及住宅小區(qū)。

　　經(jīng)過(guò)十年的摸索、總結(jié),廈門(mén)市“打黑辦”已經(jīng)對(duì)“沙霸”存在的主要原因、組織形式、法律適用、目前現(xiàn)狀及打擊對(duì)策形成了一整套完整科學(xué)的長(zhǎng)效打擊機(jī)制,在制度上填補(bǔ)了原來(lái)的空缺,讓廈門(mén)市“打黑辦”這張名片深入百姓心中。

　　廈門(mén)“打黑除惡” 辦公室榮譽(yù)滿(mǎn)墻(鄭文平攝)

　　多措并舉 重拳打擊“地下出警隊(duì)”服務(wù)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

　　“地下出警隊(duì)”是指收取他人酬金,采取暴力為他人“辦事”、“擺場(chǎng)”、“討債”、“強(qiáng)迫交易”,以斂財(cái)為目的的插手介入經(jīng)濟(jì)、民間糾紛,專(zhuān)門(mén)受雇他人從中牟取非法利益的黑惡勢(shì)力。“地下出警隊(duì)”是嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,嚴(yán)重危害社會(huì)治安的新型黑惡勢(shì)力。

　　廈門(mén),是“海西”建設(shè)的龍頭,近年來(lái)伴隨著島內(nèi)外一體化建設(shè)的跨越式發(fā)展,征地拆遷、工程建設(shè)、債務(wù)、經(jīng)濟(jì)糾紛等各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,加之外來(lái)無(wú)業(yè)滯留人員的不斷沉積,黃、賭、毒等治安問(wèn)題日益突出,社會(huì)上出現(xiàn)了一種專(zhuān)門(mén)受雇于他人從事“擺場(chǎng)”、“討債”、“強(qiáng)迫交易”,插手征地拆遷、工程建設(shè)、債務(wù)糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等各種矛盾糾紛,從事替人擺平事端等違法犯罪活動(dòng)。這些專(zhuān)門(mén)受雇他人從中牟取非法利益的新型黑惡勢(shì)力——“地下出警隊(duì)”通過(guò)“私權(quán)執(zhí)法”嚴(yán)重侵犯公民和組織的合法權(quán)益,破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。但由于“地下出警隊(duì)”涉及的違法犯罪行為時(shí)常游離在現(xiàn)有法律邊緣,導(dǎo)致打擊處理的難度較大,群眾反映十分強(qiáng)烈,引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

　　據(jù)廈門(mén)“打黑辦”的統(tǒng)計(jì),從2015年截至2016年6月止,全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)共打掉專(zhuān)門(mén)受雇他人的“地下出警隊(duì)”團(tuán)伙34個(gè),抓獲犯罪成員162人!市“打黑辦”聯(lián)合市公安局已下發(fā)《通知》,從今年3月份起到年底全市公安機(jī)關(guān)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部和工程領(lǐng)域涉黑涉惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪,強(qiáng)力打擊 “地下出警隊(duì)”的違法犯罪,堅(jiān)決維護(hù)治安持續(xù)穩(wěn)定、確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

　　如今年4月29日,集美分局接到被害人葉某文報(bào)警稱(chēng):其曾與鄭某英有經(jīng)濟(jì)糾紛,于今年3月22日曾被鄭某英及四名陌生男子強(qiáng)行從廈門(mén)市集美區(qū)帶到廣東增城市新塘鎮(zhèn)關(guān)押,期間被逼討債務(wù)45萬(wàn)余元及寫(xiě)下一張欠條,直至3月28日被釋放。

　　經(jīng)集美警方查明,屈某勇、商某亮等人系在廣東增城市專(zhuān)門(mén)從事非法催討債務(wù)的“討債公司”人員,今年3月份,受犯罪嫌疑人鄭某英的雇請(qǐng),這伙“地下出警隊(duì)”專(zhuān)門(mén)從廣東省增城市新塘鎮(zhèn)開(kāi)車(chē)到廈門(mén)市集美區(qū)找到了被害人葉某文,并將葉強(qiáng)行帶到增城市新塘鎮(zhèn)一酒莊辦公室內(nèi)逼討債務(wù),對(duì)被害人葉某文實(shí)施非法拘禁長(zhǎng)達(dá)6天時(shí)間,從被害人葉某文處共索得45.83萬(wàn)元后,還讓被害人葉某文寫(xiě)下了一張37萬(wàn)元的欠條,并將被害人的一部傳祺轎車(chē)非法扣押。此外,在偵查中辦案民警還在犯罪嫌疑人商某亮、鄭某英的手機(jī)中發(fā)現(xiàn)了部分疑似其他類(lèi)似非法討債行為的線索。

　　目前,廈門(mén)市“打黑辦”經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研和實(shí)踐,已對(duì)廈門(mén)市“地下出警隊(duì)” 的成因特點(diǎn)、打擊難點(diǎn)及對(duì)策等進(jìn)行總結(jié)提升,形成了一整套完整科學(xué)的長(zhǎng)效打擊機(jī)制。

　　強(qiáng)化農(nóng)村打黑除惡力度 堅(jiān)決遏制黑惡勢(shì)力犯罪

　　20世紀(jì)80年代以來(lái),隨著農(nóng)村改革開(kāi)放的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,廈門(mén)市農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就。與此同時(shí),廣大農(nóng)村由封閉型向開(kāi)放型急劇轉(zhuǎn)變,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的深層次矛盾日益突顯,出現(xiàn)了一些較為突出的問(wèn)題,如農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪。黑惡勢(shì)力獨(dú)霸一方、橫行鄉(xiāng)里、欺行霸市,甚至插手農(nóng)村基層政權(quán),嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

　　廈門(mén)市土地面積1573.16平方公里,91.03%分布在島外,全市戶(hù)籍人口196.78萬(wàn)人,其中城鎮(zhèn)人口159.69萬(wàn)人,農(nóng)村人口37.09萬(wàn)人。截止2015年12月?lián)Q屆選舉統(tǒng)計(jì),廈門(mén)市村、居共計(jì)483個(gè),其中社區(qū)178個(gè),村改居155個(gè),農(nóng)村150個(gè)。

　　2006-2015年全市打掉的涉黑、涉惡勢(shì)力團(tuán)伙,主要分布在城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),其中有259個(gè)在城區(qū),220個(gè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部,而農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙有119個(gè),占19.9%,所占比例不高,但此消彼長(zhǎng),從未絕跡。

　　打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)相輔相成。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),是遏制黑惡勢(shì)力的根本途徑;打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力,是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的有力保障。通過(guò)鏟除農(nóng)村黑惡勢(shì)力,保障了換屆選舉工作依法有序進(jìn)行,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),優(yōu)化廈門(mén)市發(fā)展和民生軟環(huán)境,為締造“美麗廈門(mén)”作出新貢獻(xiàn)。

　　重拳打擊校園及周邊犯罪 還學(xué)校一片寧?kù)o天空

　　校園安全問(wèn)題,直接涉及到近2億青少年學(xué)生和億萬(wàn)家庭的幸福,涉及到每個(gè)群眾的切身利益,是廣大人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),有關(guān)學(xué)校安全問(wèn)題非常敏感,一個(gè)學(xué)生安全方面出了問(wèn)題,不僅會(huì)使一個(gè)乃至幾個(gè)家庭失去幸福,往往還會(huì)影響一個(gè)學(xué)校甚至一個(gè)地區(qū)的安全和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。

　　多年來(lái),廈門(mén)“打黑辦”始終與警方把涉校涉生搶劫、“清錢(qián)”案件提到打黑除惡高度,對(duì)涉校涉生案件,市“打黑辦”均進(jìn)行檢查、督辦、限期辦結(jié),并聯(lián)合全市各地公安機(jī)關(guān)刑偵部門(mén)采取各種有力措施,予以嚴(yán)厲打擊,取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。如“打黑辦”面向全市招募“校園周邊安全督導(dǎo)員”利用業(yè)余時(shí)間到學(xué)校周邊尋找安全隱患,并將情況反應(yīng)給相關(guān)部門(mén)。校園周邊安全督導(dǎo)員在發(fā)現(xiàn)清錢(qián)、搶劫學(xué)生的違法行為后進(jìn)行舉報(bào),經(jīng)警方查證屬實(shí)并進(jìn)行處罰后,個(gè)案獎(jiǎng)勵(lì)500元、清錢(qián)搶劫團(tuán)伙(3人以上)案,獎(jiǎng)勵(lì)1000元、定性為惡勢(shì)力團(tuán)伙案獎(jiǎng)勵(lì)2000元、定性為涉嫌黑社會(huì)性質(zhì)組織案,獎(jiǎng)勵(lì)5000元。

　　經(jīng)過(guò)多年努力,廈門(mén)全市發(fā)生的涉校警情急劇下降,2014年全市涉校警情43起,2015年則下降到了29起。同比下降32.56%。今年1-6月,全市發(fā)生18起涉校涉生治安案,校園周邊安全得到了根本性的遏制,受到了群眾的好評(píng)。

　　創(chuàng)新設(shè)立督查員機(jī)制 充分發(fā)揮社會(huì)各方力量形成打黑合力

　　廈門(mén)市“打黑辦”從08年開(kāi)始,從社會(huì)相關(guān)行業(yè)當(dāng)中甄選出一些正義感強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、作風(fēng)過(guò)硬、政治合格經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核的各界人士擔(dān)任督查員,在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)提供一些涉黑惡線索,并對(duì)案件偵破情況進(jìn)行跟蹤反饋,取得了良好的效果。

　　如今年1月15日20時(shí)許、1月17日21時(shí)許位于廈門(mén)翔安區(qū)新店鎮(zhèn)美的雅登小區(qū)樓下的一家“佳佳有生鮮”超市連續(xù)遭多名蒙面人持械打砸。本辦在翔安轄區(qū)的督查員嚴(yán)水龍、汪鑫同志幾乎在案發(fā)時(shí)間,向市“打黑辦”匯報(bào)了這一詳細(xì)情況,經(jīng)“打黑辦”核實(shí)后反饋給轄區(qū)警方核實(shí)查處,1月16日廈門(mén)市“打黑辦”即向翔安區(qū)“打黑辦”發(fā)出對(duì)該案的督辦通知。

　　翔安公安分局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,立即指派刑偵大隊(duì)、新店所、合成作戰(zhàn)專(zhuān)班組成專(zhuān)案組,將該案串并立為尋釁滋事案開(kāi)展調(diào)查。1月26日凌晨,在市局相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的通力配合下,分局專(zhuān)案組快速展開(kāi)收網(wǎng)行動(dòng),經(jīng)過(guò)近十個(gè)小時(shí)的奔襲輾轉(zhuǎn),成功將6名主要犯罪嫌疑人鄒某兵、聶某桂、楊某俊、張某風(fēng)、熊某茂、鄭某輝抓獲歸案,并于當(dāng)天被翔安分局采取刑事拘留。

　　建立完善“打黑除惡”長(zhǎng)效機(jī)制 確保社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定

　　從2006年廈門(mén)市按照黨中央的部署,開(kāi)展打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái),為有效落實(shí)上級(jí)決策部署,充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)“打黑辦”檢查、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等職能作用,圓滿(mǎn)完成打黑除惡各項(xiàng)工作任務(wù),廈門(mén)市“打黑辦”與公檢法機(jī)關(guān)密切協(xié)作,得到了福建省“打黑辦”在工作上的有力指導(dǎo),特別是與各區(qū)“打黑辦”、分局及市公安局刑偵支隊(duì)的密切配合,建立并逐步完善打黑除惡長(zhǎng)效工作機(jī)制,形成了“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、合署辦公、綜合考核、案件督辦、通報(bào)質(zhì)詢(xún)、工作問(wèn)責(zé)、宣傳舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處”等八項(xiàng)機(jī)制。省、全國(guó)“打黑辦”先后來(lái)廈門(mén)對(duì)打黑除惡工作進(jìn)行調(diào)研,充分肯定廈門(mén)市打黑除惡長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè),評(píng)價(jià)有“四個(gè)好”,即模式好、配合好、基礎(chǔ)好、成效好,并總結(jié)為打黑除惡工作的“廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)”,作為全國(guó)“打黑辦”深入推進(jìn)打黑除惡工作開(kāi)展的借鑒和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣!

　　市“打黑辦”從2006年2月-2016年6月止,接收省“打黑辦”轉(zhuǎn)來(lái)涉黑惡案件線索42件;接公安部、全國(guó)“打黑辦”轉(zhuǎn)來(lái)涉黑惡案件線索23件,完成率98%,受到省、全國(guó)“打黑辦”的高度肯定。對(duì)全市轄區(qū)下達(dá)督辦“九類(lèi)”案213件,完成督辦率100%。市“打黑辦”采取多種方式對(duì)督辦案件進(jìn)行深挖,有的涉黑案線索從接到舉報(bào)到依法立案?jìng)刹?最長(zhǎng)跟蹤達(dá)數(shù)年之久。有多起群眾舉報(bào)的涉黑案件線索,市“打黑辦”曾多次派人深入現(xiàn)場(chǎng)去調(diào)研、收集材料,如曾派”打黑辦”成員陳海龍同志明查暗訪的洪某利涉黑案線索,從受理群眾舉報(bào)到立案長(zhǎng)達(dá)三年時(shí)間,在收集大量的證據(jù)后, 陳海龍同志歷經(jīng)千辛,終于獲得大量的證據(jù)材料,而后市“打黑辦”將有關(guān)線索及初查證據(jù)轉(zhuǎn)交刑偵部門(mén)繼續(xù)依法偵查,打擊效果特別顯著。如,2011年思明警方打掉的李某涉黑案、2012年市刑偵支隊(duì)打掉的林某東涉黑案、2013年刑偵支隊(duì)、翔方警方聯(lián)合打掉的洪某利涉黑等案,這些案均已終審判決。

　　2015年“九類(lèi)”案件與前一年相比同期下降15.6%,破案率72.49%,生效判決率上升11.78%。2015年廈門(mén)市獲得全省年度綜治打黑除惡工作考核滿(mǎn)分,完成上級(jí)督辦、轉(zhuǎn)辦件100%,打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效考核全省第二名。

　　廈門(mén)市從2006年開(kāi)展打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái),打黑除惡工作在全省年終綜合考評(píng)連續(xù)8年名例前三名;每年發(fā)生的涉黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙案連續(xù)五年一直在持續(xù)下降,有力的遏制了違法犯罪的發(fā)生,讓市民切身感受到開(kāi)展打黑除惡工作所帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的安全感。

　　從2006年起到目前為止,全國(guó)已有18個(gè)省(區(qū)、直轄市)的共49個(gè)市的打黑除惡部門(mén)來(lái)廈門(mén)參觀考察、指導(dǎo),得到一致好評(píng)。

　　“沙霸”、“地下出警隊(duì)”、“農(nóng)村黑惡勢(shì)力”、“校園安全”無(wú)不困擾、影響著百姓切身利益,事關(guān)民生。鐘華勇說(shuō):這十年來(lái),廈門(mén)市“打黑辦”的工作之所以能夠得到上級(jí)相關(guān)部門(mén)及廈門(mén)市民的認(rèn)可,主要是:廈門(mén)打黑團(tuán)隊(duì)全體成員精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、銳意進(jìn)取、舍生取義始終把“民生事、無(wú)小事”的理念深植于心、外化于行;但更重要的是得益于相關(guān)上級(jí)的英明領(lǐng)導(dǎo)、決策和 “鷺島”市民的廣泛參與、大力支持。鐘華勇表示:廈門(mén)市“打黑辦”將一如繼往的堅(jiān)持‘打早打小,有黑必打,有惡必除’的打黑方針,保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),讓市民看到黨和政府打黑除惡的堅(jiān)強(qiáng)決心,始終與“美麗廈門(mén)”同行、與“鷺島市民”共在。