利刃出鞘除惡霸 鐘馗伏魔護鷺島

　　--廈門市“打黑辦”2006-2016碩果累累芳香溢鷺島

　　本網訊(□鄭文平)俗話說得好:十年磨一劍。十年對一個孩子來說是褪去了懵懂;對一個青年人來說是豐富了閱歷;對一個中年人來說是透徹了責任,對一個老年人來說是閱懂了人生。

　　然而,十年對于一群長期奮戰在打黑一線的忠誠衛士來說,則意味著3650個日日夜夜與“鬼神”較量,與“妖魔”廝殺的死里逃生;十年對于他的家人來說,更是3650份沉甸甸的牽掛與擔憂;十年對于生活在美麗富足的鷺島市民來說,則是3650個安靜詳和的平安夜……

　　記者帶著對美麗鷺島的向往、對平安廈門的仰慕走進廈門“打黑辦”。廈門市“打黑辦”常務副主任鐘華勇接受了記者的采訪。

　　記者:我們觀察到不管是全國“打黑辦”、省“打黑辦”,還是普通的廈門市民對廈門“打黑辦”的評價都非常高。廈門打黑除惡工作的“廈門經驗”,作為全國“打黑辦”深入推進打黑除惡工作開展的借鑒和經驗進行推廣。您能否把廈門“打黑辦”這十年來的一些好經驗、好做法跟我們大家分享下?

　　廈門市“打黑辦”常務副主任鐘華勇:“全國‘打黑辦’、省‘打黑辦’對廈門市打黑除惡工作的總結評價有‘四個好’:模式好、配合好、基礎好、成效好。充分肯定了我市打黑除惡工作機制建設—‘領導負責、合署辦公、綜合考核、案件督辦、通報質詢、工作問責、宣傳舉報、獎勵懲處’等八項機制以及‘打、防、管、控、幫’長效機制。本市‘打黑辦’從多年工作實踐中結合廈門區域實際,總結出幾點‘廈門經驗’,供全國各打黑戰線的同僚們共勉?！?

　　廈門“打黑辦”常務副主任鐘華勇在辦公室接受記者采訪(鄭文平攝)

　　強力有效打擊“沙霸” 給鷺島市民一個宜居環境

　　所謂“沙霸”,是以一個或者多個已交房即將開始裝修的住宅小區樓盤為目標,違背市場交易自愿公平原則,以暴力、威脅、壟斷等手段,向正在裝修的業主等消費者強行高價出售裝修材料,強迫交付高額“進場費”、“搬運費”等不法費用,以壟斷市場,獲取高額非法經濟利益的團伙。這里所說的“沙霸”行為,不僅僅只是對沙子、石子銷售的掌控,還有水泥、磚頭等輔助裝修材料以及敲打、搬運、裝卸、運輸等壟斷行為。

　　2016年1-6月份,廈門市共接到關于“沙霸”糾集無業人員滋擾的各類警情34起。 “沙霸”警情可以說此伏彼起,百姓深受其害,深惡痛絕。如2014年8月3日下午,海滄轄區的“禹洲尊?！毙^120多名業主甚至準備了橫幅、標語,打算第二天到市政府及有關部門上訪、舉報“沙霸”強迫交易的違法行為。市“打黑辦”當天接到群眾舉報后,立即與警方及有關部門進行通報并做了大量工作,才使這起即將發生的上百人群體上訪事件得以平息。

　　據廈門市“打黑辦”統計,2015年至2016年6月止,廈門市“打黑辦”就接到群眾舉報“沙霸”問題116起,涉及湖里轄區的新景國際外灘、翔安轄區的聯合博學園、中駿藍灣·尚都、明發·半島祥灣、集美轄區的大學康城、碧海藍天小區等近50個樓盤及住宅小區。

　　經過十年的摸索、總結,廈門市“打黑辦”已經對“沙霸”存在的主要原因、組織形式、法律適用、目前現狀及打擊對策形成了一整套完整科學的長效打擊機制,在制度上填補了原來的空缺,讓廈門市“打黑辦”這張名片深入百姓心中。

　　廈門“打黑除惡” 辦公室榮譽滿墻(鄭文平攝)

　　多措并舉 重拳打擊“地下出警隊”服務保障社會經濟穩步發展

　　“地下出警隊”是指收取他人酬金,采取暴力為他人“辦事”、“擺場”、“討債”、“強迫交易”,以斂財為目的的插手介入經濟、民間糾紛,專門受雇他人從中牟取非法利益的黑惡勢力?！暗叵鲁鼍牎笔菄乐財_亂社會經濟秩序,嚴重威脅人民群眾生命財產安全,嚴重危害社會治安的新型黑惡勢力。

　　廈門,是“海西”建設的龍頭,近年來伴隨著島內外一體化建設的跨越式發展,征地拆遷、工程建設、債務、經濟糾紛等各種社會矛盾錯綜復雜,加之外來無業滯留人員的不斷沉積,黃、賭、毒等治安問題日益突出,社會上出現了一種專門受雇于他人從事“擺場”、“討債”、“強迫交易”,插手征地拆遷、工程建設、債務糾紛、經濟糾紛等各種矛盾糾紛,從事替人擺平事端等違法犯罪活動。這些專門受雇他人從中牟取非法利益的新型黑惡勢力——“地下出警隊”通過“私權執法”嚴重侵犯公民和組織的合法權益,破壞了正常的市場經濟秩序。但由于“地下出警隊”涉及的違法犯罪行為時常游離在現有法律邊緣,導致打擊處理的難度較大,群眾反映十分強烈,引起了各級領導的高度重視。

　　據廈門“打黑辦”的統計,從2015年截至2016年6月止,全市各級公安機關共打掉專門受雇他人的“地下出警隊”團伙34個,抓獲犯罪成員162人!市“打黑辦”聯合市公安局已下發《通知》,從今年3月份起到年底全市公安機關進行專門打擊城鄉結合部和工程領域涉黑涉惡勢力團伙犯罪,強力打擊 “地下出警隊”的違法犯罪,堅決維護治安持續穩定、確保人民群眾安居樂業。

　　如今年4月29日,集美分局接到被害人葉某文報警稱:其曾與鄭某英有經濟糾紛,于今年3月22日曾被鄭某英及四名陌生男子強行從廈門市集美區帶到廣東增城市新塘鎮關押,期間被逼討債務45萬余元及寫下一張欠條,直至3月28日被釋放。

　　經集美警方查明,屈某勇、商某亮等人系在廣東增城市專門從事非法催討債務的“討債公司”人員,今年3月份,受犯罪嫌疑人鄭某英的雇請,這伙“地下出警隊”專門從廣東省增城市新塘鎮開車到廈門市集美區找到了被害人葉某文,并將葉強行帶到增城市新塘鎮一酒莊辦公室內逼討債務,對被害人葉某文實施非法拘禁長達6天時間,從被害人葉某文處共索得45.83萬元后,還讓被害人葉某文寫下了一張37萬元的欠條,并將被害人的一部傳祺轎車非法扣押。此外,在偵查中辦案民警還在犯罪嫌疑人商某亮、鄭某英的手機中發現了部分疑似其他類似非法討債行為的線索。

　　目前,廈門市“打黑辦”經過深入的調研和實踐,已對廈門市“地下出警隊” 的成因特點、打擊難點及對策等進行總結提升,形成了一整套完整科學的長效打擊機制。

　　強化農村打黑除惡力度 堅決遏制黑惡勢力犯罪

　　20世紀80年代以來,隨著農村改革開放的不斷深入和農村經濟的持續快速發展,廈門市農村建設取得了巨大成就。與此同時,廣大農村由封閉型向開放型急劇轉變,城鄉二元結構帶來的深層次矛盾日益突顯,出現了一些較為突出的問題,如農村黑惡勢力犯罪。黑惡勢力獨霸一方、橫行鄉里、欺行霸市,甚至插手農村基層政權,嚴重影響了農村社會的發展和穩定。

　　廈門市土地面積1573.16平方公里,91.03%分布在島外,全市戶籍人口196.78萬人,其中城鎮人口159.69萬人,農村人口37.09萬人。截止2015年12月換屆選舉統計,廈門市村、居共計483個,其中社區178個,村改居155個,農村150個。

　　2006-2015年全市打掉的涉黑、涉惡勢力團伙,主要分布在城區和城鄉結合部地區,其中有259個在城區,220個在城鄉結合部,而農村黑惡勢力團伙有119個,占19.9%,所占比例不高,但此消彼長,從未絕跡。

　　打黑除惡專項斗爭與農村基層政權建設相輔相成。加強農村基層政權建設,是遏制黑惡勢力的根本途徑;打擊農村黑惡勢力,是農村基層政權建設的有力保障。通過鏟除農村黑惡勢力,保障了換屆選舉工作依法有序進行,推進社會主義新農村建設,優化廈門市發展和民生軟環境,為締造“美麗廈門”作出新貢獻。

　　重拳打擊校園及周邊犯罪 還學校一片寧靜天空

　　校園安全問題,直接涉及到近2億青少年學生和億萬家庭的幸福,涉及到每個群眾的切身利益,是廣大人民群眾最關心的問題。長期以來,有關學校安全問題非常敏感,一個學生安全方面出了問題,不僅會使一個乃至幾個家庭失去幸福,往往還會影響一個學校甚至一個地區的安全和當地的社會穩定。

　　多年來,廈門“打黑辦”始終與警方把涉校涉生搶劫、“清錢”案件提到打黑除惡高度,對涉校涉生案件,市“打黑辦”均進行檢查、督辦、限期辦結,并聯合全市各地公安機關刑偵部門采取各種有力措施,予以嚴厲打擊,取得了良好的社會效應。如“打黑辦”面向全市招募“校園周邊安全督導員”利用業余時間到學校周邊尋找安全隱患,并將情況反應給相關部門。校園周邊安全督導員在發現清錢、搶劫學生的違法行為后進行舉報,經警方查證屬實并進行處罰后,個案獎勵500元、清錢搶劫團伙(3人以上)案,獎勵1000元、定性為惡勢力團伙案獎勵2000元、定性為涉嫌黑社會性質組織案,獎勵5000元。

　　經過多年努力,廈門全市發生的涉校警情急劇下降,2014年全市涉校警情43起,2015年則下降到了29起。同比下降32.56%。今年1-6月,全市發生18起涉校涉生治安案,校園周邊安全得到了根本性的遏制,受到了群眾的好評。

　　創新設立督查員機制 充分發揮社會各方力量形成打黑合力

　　廈門市“打黑辦”從08年開始,從社會相關行業當中甄選出一些正義感強、綜合素質高、作風過硬、政治合格經過嚴格審核的各界人士擔任督查員,在相關領域內提供一些涉黑惡線索,并對案件偵破情況進行跟蹤反饋,取得了良好的效果。

　　如今年1月15日20時許、1月17日21時許位于廈門翔安區新店鎮美的雅登小區樓下的一家“佳佳有生鮮”超市連續遭多名蒙面人持械打砸。本辦在翔安轄區的督查員嚴水龍、汪鑫同志幾乎在案發時間,向市“打黑辦”匯報了這一詳細情況,經“打黑辦”核實后反饋給轄區警方核實查處,1月16日廈門市“打黑辦”即向翔安區“打黑辦”發出對該案的督辦通知。

　　翔安公安分局領導高度重視,立即指派刑偵大隊、新店所、合成作戰專班組成專案組,將該案串并立為尋釁滋事案開展調查。1月26日凌晨,在市局相關業務部門的通力配合下,分局專案組快速展開收網行動,經過近十個小時的奔襲輾轉,成功將6名主要犯罪嫌疑人鄒某兵、聶某桂、楊某俊、張某風、熊某茂、鄭某輝抓獲歸案,并于當天被翔安分局采取刑事拘留。

　　建立完善“打黑除惡”長效機制 確保社會持續穩定

　　從2006年廈門市按照黨中央的部署,開展打黑除惡專項斗爭以來,為有效落實上級決策部署,充分發揮市、區兩級“打黑辦”檢查、協調、督導等職能作用,圓滿完成打黑除惡各項工作任務,廈門市“打黑辦”與公檢法機關密切協作,得到了福建省“打黑辦”在工作上的有力指導,特別是與各區“打黑辦”、分局及市公安局刑偵支隊的密切配合,建立并逐步完善打黑除惡長效工作機制,形成了“領導負責、合署辦公、綜合考核、案件督辦、通報質詢、工作問責、宣傳舉報、獎勵懲處”等八項機制。省、全國“打黑辦”先后來廈門對打黑除惡工作進行調研,充分肯定廈門市打黑除惡長效工作機制建設,評價有“四個好”,即模式好、配合好、基礎好、成效好,并總結為打黑除惡工作的“廈門經驗”,作為全國“打黑辦”深入推進打黑除惡工作開展的借鑒和經驗進行推廣!

　　市“打黑辦”從2006年2月-2016年6月止,接收省“打黑辦”轉來涉黑惡案件線索42件;接公安部、全國“打黑辦”轉來涉黑惡案件線索23件,完成率98%,受到省、全國“打黑辦”的高度肯定。對全市轄區下達督辦“九類”案213件,完成督辦率100%。市“打黑辦”采取多種方式對督辦案件進行深挖,有的涉黑案線索從接到舉報到依法立案偵查,最長跟蹤達數年之久。有多起群眾舉報的涉黑案件線索,市“打黑辦”曾多次派人深入現場去調研、收集材料,如曾派”打黑辦”成員陳海龍同志明查暗訪的洪某利涉黑案線索,從受理群眾舉報到立案長達三年時間,在收集大量的證據后, 陳海龍同志歷經千辛,終于獲得大量的證據材料,而后市“打黑辦”將有關線索及初查證據轉交刑偵部門繼續依法偵查,打擊效果特別顯著。如,2011年思明警方打掉的李某涉黑案、2012年市刑偵支隊打掉的林某東涉黑案、2013年刑偵支隊、翔方警方聯合打掉的洪某利涉黑等案,這些案均已終審判決。

　　2015年“九類”案件與前一年相比同期下降15.6%,破案率72.49%,生效判決率上升11.78%。2015年廈門市獲得全省年度綜治打黑除惡工作考核滿分,完成上級督辦、轉辦件100%,打黑除惡專項績效考核全省第二名。

　　廈門市從2006年開展打黑除惡專項斗爭以來,打黑除惡工作在全省年終綜合考評連續8年名例前三名;每年發生的涉黑惡勢力犯罪團伙案連續五年一直在持續下降,有力的遏制了違法犯罪的發生,讓市民切身感受到開展打黑除惡工作所帶來的實實在在的安全感。

　　從2006年起到目前為止,全國已有18個省(區、直轄市)的共49個市的打黑除惡部門來廈門參觀考察、指導,得到一致好評。

　　“沙霸”、“地下出警隊”、“農村黑惡勢力”、“校園安全”無不困擾、影響著百姓切身利益,事關民生。鐘華勇說:這十年來,廈門市“打黑辦”的工作之所以能夠得到上級相關部門及廈門市民的認可,主要是:廈門打黑團隊全體成員精誠團結、銳意進取、舍生取義始終把“民生事、無小事”的理念深植于心、外化于行;但更重要的是得益于相關上級的英明領導、決策和 “鷺島”市民的廣泛參與、大力支持。鐘華勇表示:廈門市“打黑辦”將一如繼往的堅持‘打早打小,有黑必打,有惡必除’的打黑方針,保持嚴打高壓態勢,讓市民看到黨和政府打黑除惡的堅強決心,始終與“美麗廈門”同行、與“鷺島市民”共在。