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　　· 政策目錄 ·

　　（一）全國性政策

　　1.財(cái)政部：關(guān)于切實(shí)做好地方預(yù)決算公開工作的通知

　　2.國家發(fā)改委：印發(fā)實(shí)施《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》

3.財(cái)政部：關(guān)于印發(fā)《規(guī)范“三去一降一補(bǔ)” 有關(guān)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理規(guī)定》的通知

4.關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知

　　（二）地方性政策

　　1.南京出臺(tái)限購政策

　　2.杭州土拍新政出爐:加大土地供應(yīng) 調(diào)整競(jìng)價(jià)方式

　?。ㄈ┪錆h市政策

　　1.關(guān)于加強(qiáng)全省工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員管理的通知

2.省住建廳：加強(qiáng)全省住建行業(yè)“紅頂中介”清理整治

3.省地方稅務(wù)局關(guān)于個(gè)人所得稅征收管理有關(guān)問題的公告

4.武漢發(fā)布住宅電梯配置“規(guī)范” 4層及以上新建住宅下月起須設(shè)電梯

（一）全國性政策

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　　財(cái)政部：關(guān)于切實(shí)做好地方預(yù)決算公開工作的通知

9月23日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好地方預(yù)決算公開工作的通知》，為切實(shí)解決近期在相關(guān)工作中存在的問題，進(jìn)一步做好預(yù)決算公開工作，遵照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，《通知》指出，首先要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)預(yù)決算公開的重要意義；其次要標(biāo)本兼治，積極完善預(yù)決算公開長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)決算公開主體責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)決算公開的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)改進(jìn)預(yù)決算公開基礎(chǔ)工作，健全預(yù)決算公開工作考核制度，加強(qiáng)預(yù)決算公開工作的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度。地方各級(jí)財(cái)政部門、專員辦對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題；最后要切實(shí)整改，推進(jìn)預(yù)決算公開工作取得明顯進(jìn)展。

　　目前地方預(yù)決算工作中存在的主動(dòng)公開意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任履行不力，未公開部門預(yù)決算的單位較多，已公開的預(yù)決算不同程度存在不夠細(xì)化、時(shí)間滯后、公開渠道不規(guī)范的問題，此次通知主要為解決上述問題而提出。公開透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要準(zhǔn)則和基本特征。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的明確要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、發(fā)揮財(cái)政基礎(chǔ)和重要支柱作用的關(guān)鍵舉措。

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　　國家發(fā)改委：印發(fā)實(shí)施《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》

9月23日，國家發(fā)改委印發(fā)《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》?！兑?guī)劃》精確瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)約1000萬建檔立卡貧困人口，采取超常規(guī)支持力度，力求從根本上解決其穩(wěn)定脫貧問題?！兑?guī)劃》明確以集中安置為主，配好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)明確五大來源保障資金，創(chuàng)新“統(tǒng)貸統(tǒng)還”投融資模式?！兑?guī)劃》還強(qiáng)調(diào)搬遷與脫貧“兩手抓”，通過五大路徑“換窮業(yè)”、“拔窮根”。

　　《規(guī)劃》的出臺(tái)是計(jì)劃在5年內(nèi)解決1000萬建檔立卡貧困人口的脫貧問題，是本輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中任務(wù)最重、難度最大、最為關(guān)鍵的一仗。

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　　財(cái)政部：關(guān)于印發(fā)《規(guī)范“三去一降一補(bǔ)”有關(guān)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理規(guī)定》的通知

9月28日，財(cái)政部印發(fā)了《規(guī)范“三去一降一補(bǔ)”有關(guān)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理規(guī)定》，規(guī)范了關(guān)于國有獨(dú)資或全資企業(yè)之間無償劃撥子公司、即將關(guān)閉出清的“僵尸企業(yè)”和中央企業(yè)對(duì)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金三個(gè)方面的會(huì)計(jì)處理辦法。其中，針對(duì)僵尸企業(yè)，《規(guī)定》分別明確了其自身、母公司及母公司以外其他權(quán)益投資方的會(huì)計(jì)處理問題等。

　　前期中央高層明確提出要推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”工作，財(cái)政部此次從有關(guān)會(huì)計(jì)問題的角度出發(fā)，完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，從相關(guān)領(lǐng)域?qū)χ醒胂嚓P(guān)指示予以支持，是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》精神的切實(shí)體現(xiàn)。

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　　關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知

9月28日，為貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《中央政法委關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》（政法〔2005〕52號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕141號(hào)）要求，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

（二）地方性政策

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　　南京出臺(tái)限購政策

9月25日，南京市政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控我市房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)施主城區(qū)限購措施的通知》，出臺(tái)了主城區(qū)住房限購政策，于9月26日起實(shí)施。限購政策明確，在主城區(qū)范圍內(nèi)，已擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭，不得再新購新建商品住房和二手住房；擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭，不得再新購新建商品住房。針對(duì)不同的購房需求，采取差別化措施，保護(hù)剛需和改善性購房，打擊投機(jī)購房。

　　此次限購是繼8月11日南京市政府公布《關(guān)于調(diào)整南京市土地公開出讓競(jìng)價(jià)方式、商品房貸款首付比例的意見》之后對(duì)樓市的另一大重磅調(diào)控政策。在南京之前，廈門與蘇州已經(jīng)執(zhí)行限購，四小龍中，合肥是唯一一個(gè)尚未執(zhí)行限購的城市。南京此次樓市限購政策以家庭為單位，對(duì)外地戶籍居民購買二套住房，和本地居民購買新房進(jìn)行了限制，政策的人群針對(duì)性較強(qiáng)。但并不能對(duì)當(dāng)?shù)剡^快上漲的房?jī)r(jià)和市場(chǎng)恐慌性搶購產(chǎn)生根本性的抑制作用，還可能導(dǎo)致居民為購房而采取各種變通行為。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)考慮規(guī)范土地出讓、增加市場(chǎng)供應(yīng)，以稅收調(diào)節(jié)等多樣化方式來夯實(shí)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

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　　杭州土地土拍新政出爐：加大土地供應(yīng) 調(diào)整競(jìng)價(jià)方式

　　9月26日，杭州市國土資源局發(fā)布公告《加大土地供應(yīng) 調(diào)整競(jìng)價(jià)方式》，公布杭州市區(qū)調(diào)整土地公開出讓競(jìng)價(jià)方式。具體規(guī)則如下：

一、當(dāng)土地競(jìng)價(jià)溢價(jià)率超過100%（含）時(shí)，該地塊競(jìng)得人應(yīng)在簽訂土地出讓合同起一個(gè)月內(nèi)全額付清土地出讓金。

二、當(dāng)土地競(jìng)價(jià)溢價(jià)率超過120%（含）時(shí)，除需滿足上述第一款條件外，該地塊所建商品房屋還須在取得不動(dòng)產(chǎn)登記證后方可銷售。

三、當(dāng)土地競(jìng)價(jià)溢價(jià)率達(dá)到150%時(shí)，不再接受更高報(bào)價(jià)，轉(zhuǎn)為在此價(jià)格基礎(chǔ)上通過現(xiàn)場(chǎng)投報(bào)配建養(yǎng)老設(shè)施面積的程序并按投報(bào)面積最高者確定競(jìng)得人，并需同時(shí)滿足上述第一、二款條件。

　　杭州市部分區(qū)域自9月19日起實(shí)施住房限購政策。20日在杭州重啟限購后的首場(chǎng)土地拍賣會(huì)上，蕭山區(qū)一宗地塊以325%溢價(jià)率刷新杭州土地拍賣溢價(jià)率的歷史紀(jì)錄。市場(chǎng)狂熱一度延續(xù)。此次從限購重啟到土地新政的出臺(tái)，杭州樓市調(diào)控進(jìn)一步加碼。土地新政提高了拿地門檻，對(duì)資金的周轉(zhuǎn)有了更高要求，并且競(jìng)拍配建養(yǎng)老用房面積，理論上是一種威懾。但也符合市場(chǎng)需求。未來95%以上的中國人，應(yīng)該是在社區(qū)或家庭養(yǎng)老。 但預(yù)計(jì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的降溫，仍有賴于和一線城市特別是上海的落差不再繼續(xù)加大。如果落差持續(xù)加大，仍會(huì)有巨大的溢出效應(yīng)。

（三）地方性政策

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　　關(guān)于加強(qiáng)全省工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員管理的通知

9月23日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員管理的通知》，就進(jìn)一步加強(qiáng)全省工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）和監(jiān)督人員管理作出了相關(guān)規(guī)定，一是要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和監(jiān)督人員配置，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的基本條件列出了基本條件；二是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的考核管理;三是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員能力培養(yǎng)和管理等。

　　此次《通知》旨在進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，更好地落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，從監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員兩個(gè)層面作出了相關(guān)要求，以求切實(shí)做好對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查工作。目前房地產(chǎn)市場(chǎng)火熱，市場(chǎng)已為賣方市場(chǎng)，民眾盲目買房往往忽視房屋質(zhì)量等相關(guān)問題，工程質(zhì)量問題更需得到重視。

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　　省住建廳：加強(qiáng)全省住建行業(yè)“紅頂中介”清理整治

9月26日，省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省住建行業(yè)“紅頂中介”清理整治的通知》，《通知》提出：深入開展清理梳理，按照“兩個(gè)全覆蓋”（行業(yè)全覆蓋、單位全覆蓋）的要求，再組織一次全面徹底的清理；切實(shí)加強(qiáng)檢查督辦，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，針對(duì)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)和地方協(xié)會(huì)存在的問題，制定整改措施，明確整改目標(biāo)、完成時(shí)限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，開展清理整治、實(shí)行銷號(hào)管理；嚴(yán)肅實(shí)施追責(zé)問責(zé)，凡是出現(xiàn)遺漏未報(bào)的單位和已上報(bào)完成整治但仍存在問題的單位，將按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

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　　省地方稅務(wù)局關(guān)于個(gè)人所得稅征收管理有關(guān)問題的公告

9月26日，省地稅局印發(fā)了《省地方稅務(wù)局關(guān)于個(gè)人所得稅征收管理有關(guān)問題的公告》，對(duì)實(shí)行核定征收（個(gè)體工商戶）、簡(jiǎn)并征收、零散帶票及個(gè)人與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系取得的一次性補(bǔ)償收入四個(gè)情況下所得稅征收辦法進(jìn)行了規(guī)定，包括：明確對(duì)實(shí)行核定征收個(gè)人所得稅的個(gè)體工商戶計(jì)稅依據(jù)或收入總額不含增值稅，對(duì)簡(jiǎn)并征期的增值稅小規(guī)模納稅人的個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、企事業(yè)承包承租經(jīng)營所得合理簡(jiǎn)并納稅人申報(bào)繳納個(gè)人所得稅次數(shù)等。本公告自2016年10月1日起執(zhí)行。

　　“營改增”以后各地納稅人和基層地稅機(jī)關(guān)反映了一些個(gè)人所得稅征管問題，《公告》的出臺(tái)是為規(guī)范和加強(qiáng)我省“營改增”后個(gè)人所得稅管理，方便納稅人辦理相關(guān)事宜，公告細(xì)則多時(shí)從切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)、方便納稅人辦理相關(guān)手續(xù)的角度出發(fā)而制定，有利于保障我省稅務(wù)工作正常運(yùn)行。

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　　武漢發(fā)布住宅電梯配置“規(guī)范” 4層及以上新建住宅下月起須設(shè)電梯

9月29日，武漢市質(zhì)監(jiān)局頒布了《住宅電梯配置和選型通用要求》(簡(jiǎn)稱《要求》)，作為我市技術(shù)規(guī)范于10月28日起全市范圍實(shí)施，旨在解決目前存在的住宅電梯數(shù)量配置不足、選型不當(dāng)、檔次偏低等問題。將住宅電梯配置納入地方技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)此前尚無先例。《要求》同時(shí)在申報(bào)湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)，適用于10月28日以后的武漢地區(qū)新建住宅電梯的配置和選型，既有住宅加裝電梯可供參考。

　　《要求》主要特點(diǎn)有：第一，將電梯分為舒適級(jí)、普通級(jí)和經(jīng)濟(jì)級(jí)，市內(nèi)至少選擇經(jīng)濟(jì)級(jí)，宜選用舒適級(jí)。第二，將七層及七層以上安裝電梯提升為“四層及四層以上”，避免將來老樓加裝電梯的問題。第三，十二層及十二層以上的住宅，每棟樓設(shè)置電梯不應(yīng)少于兩臺(tái)，其中應(yīng)設(shè)置一臺(tái)可容納擔(dān)架的電梯，體現(xiàn)了對(duì)行動(dòng)不便人群的關(guān)愛和對(duì)緊急救治的需要。第四，電梯應(yīng)配置安全監(jiān)控、視頻監(jiān)控、斷電平層、一鍵式報(bào)警等裝置。第五，電梯機(jī)房應(yīng)安裝空調(diào)，避免夏天機(jī)房溫度過高造成電梯停擺。第六，明確了電梯底坑防水等級(jí)和排水能力的要求，將緩解因城市內(nèi)澇造成大量電梯停擺的問題。

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