一方面收費(fèi)平夠安全,街坊點(diǎn)贊;另一方面難上牌會(huì)蝕本,村社叫苦

　　2013年12月底,廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《廣州市關(guān)于全面致力“五類(lèi)車(chē)”問(wèn)題的工作方案》,提出為從根源上解決“五類(lèi)車(chē)”問(wèn)題,廣州市將在城中村和多個(gè)社區(qū)推廣社區(qū)便民車(chē),其后,“便民車(chē)”應(yīng)運(yùn)而生。

　　這種便民車(chē)其實(shí)是電瓶車(chē),揚(yáng)手即停,每人收費(fèi)僅一兩元,安全有保障,逐漸被越來(lái)越多市民視為重要出行方式。然而,伴隨而來(lái)的合法性、可持續(xù)性問(wèn)題也備受爭(zhēng)議和關(guān)注。近日,市人大代表視察時(shí),更有村社抱怨運(yùn)營(yíng)半年虧本上百萬(wàn)元,不知能持續(xù)多久;有城管執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)為便民車(chē)求“名分”,解決不合法問(wèn)題。

　　上周,記者走訪多個(gè)區(qū)了解便民車(chē)運(yùn)營(yíng)情況,發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)便民車(chē)都買(mǎi)齊了各項(xiàng)保險(xiǎn),并加強(qiáng)司機(jī)培訓(xùn),乘客安全有基本保障;可是,資金和合法性?xún)纱箅y題仍未得到妥善解決,部分便民車(chē)面臨難以為繼困境。

　　概覽

　　白云天河兩區(qū)便民車(chē)規(guī)模最大

　　記者上周向各區(qū)了解到,目前廣州只有白云、天河、海珠、荔灣4區(qū)轄內(nèi)開(kāi)通了便民車(chē)。其余7區(qū)中,越秀區(qū)因公共交通已較完善,所以沒(méi)有便民車(chē),越秀區(qū)表示目前對(duì)于便民車(chē)僅處于調(diào)研論證階段;而番禺、南沙、從化、增城、花都、黃埔6區(qū)也沒(méi)有便民車(chē),主要原因是大部分區(qū)域沒(méi)有“禁摩”。

　　在已開(kāi)通便民車(chē)的區(qū)中,白云區(qū)和天河區(qū)開(kāi)展的規(guī)模最大。其中,白云區(qū)在今年4月上旬將新市街棠涌村作為“社區(qū)便民服務(wù)車(chē)”首個(gè)試點(diǎn)單位,率先開(kāi)通兩條便民車(chē)線路試運(yùn)行,目前,同德、柯子嶺、三元里、永泰、云城、新市棠涌等地區(qū)均已開(kāi)通便民車(chē)服務(wù),線路多達(dá)20多條。

　　在天河區(qū),員村、車(chē)陂、黃村、珠吉、前進(jìn)街等區(qū)域有便民車(chē)運(yùn)營(yíng),線路總數(shù)將近20條,運(yùn)作較為成熟。

　　海珠區(qū)目前有瑞寶石溪村、鳳陽(yáng)街康樂(lè)村和官洲街道赤沙社區(qū)正在運(yùn)營(yíng),分別有3條至4條線路不等;該區(qū)內(nèi)的南洲、華洲等街道也正在論證開(kāi)通便民車(chē)服務(wù)。

　　荔灣區(qū)則相對(duì)較少,目前只有坦尾村和河沙村有運(yùn)營(yíng)。

　　這些便民車(chē)的運(yùn)營(yíng)都有相似特點(diǎn),每輛車(chē)可坐12人至14人,通常每條線路不超過(guò)10個(gè)站點(diǎn),半路上揚(yáng)手即停,而且站點(diǎn)密集,距離不過(guò)兩三百米,十分方便。不過(guò),因是線路式運(yùn)營(yíng),所以便民車(chē)無(wú)法到達(dá)運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)任何一個(gè)地點(diǎn),偏遠(yuǎn)路段不設(shè)線路,而且市民候車(chē)難免要等待。這兩點(diǎn)似乎不如“五類(lèi)車(chē)”方便。

　　點(diǎn)贊

　　線路司機(jī)保險(xiǎn)維護(hù)有切實(shí)保障

　　市民出行,最關(guān)注的莫過(guò)于安全,“五類(lèi)車(chē)”就因不遵守交通規(guī)則、不合法備受詬病。而此前曾有報(bào)道稱(chēng)“便民車(chē)”也不合法,存在無(wú)法上牌、無(wú)資質(zhì)等問(wèn)題,令市民頗為擔(dān)心。但記者上周走訪發(fā)現(xiàn),目前上述已運(yùn)營(yíng)的便民車(chē)在安全方面有保障,有關(guān)部門(mén)也為此出臺(tái)了多項(xiàng)措施,主要有:運(yùn)行線路由相關(guān)部門(mén)審定;多數(shù)車(chē)輛已購(gòu)買(mǎi)車(chē)險(xiǎn)、司機(jī)險(xiǎn)和乘客險(xiǎn);司機(jī)需持經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或持相關(guān)執(zhí)照;車(chē)輛定期監(jiān)測(cè)維護(hù)、裝有監(jiān)控?cái)z像頭。

　　在線路方面,由于便民車(chē)目前不能上市政路,因此多數(shù)路線限于村社內(nèi)道路。海珠區(qū)交通局工作人員介紹,該區(qū)現(xiàn)時(shí)的便民車(chē)路線均需由村社先初步擬定,再上報(bào)街道、交通部門(mén)結(jié)合周邊環(huán)境審定,盡量保證出行路線既能滿(mǎn)足需求,又將交通隱患降到最低。

　　記者了解到,目前天河、白云、海珠3區(qū)的便民車(chē)在購(gòu)車(chē)時(shí)就已經(jīng)買(mǎi)好了上述3種保險(xiǎn),萬(wàn)一出了意外,司機(jī)和乘客都不會(huì)投訴無(wú)門(mén)。比如,海珠區(qū)石溪村負(fù)責(zé)人就表示,乘客如果乘坐便民車(chē)遇意外,最高可獲保險(xiǎn)公司賠款20萬(wàn)元。荔灣區(qū)的兩條村則表示并未購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn),不過(guò),該區(qū)坦尾村負(fù)責(zé)人表示,乘客如出意外,該村會(huì)有所擔(dān)當(dāng)。之前曾有一名老人喝醉酒,坐上車(chē)時(shí)摔了一跤,后來(lái)由村聯(lián)社出錢(qián)醫(yī)治。

　　目前,4個(gè)區(qū)招聘便民車(chē)司機(jī)雖無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),但均需具備一定駕駛資質(zhì)和條件。其中,天河區(qū)黃村街和海珠區(qū)的司機(jī)需持B1以上駕照(即至少要有駕駛中巴的資質(zhì));天河區(qū)車(chē)陂街的司機(jī)有“上崗證”,應(yīng)具備C證以上資質(zhì)。荔灣區(qū)和白云區(qū)司機(jī)則需經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。

　　海珠區(qū)石溪村和荔灣區(qū)坦尾村更為謹(jǐn)慎,所聘請(qǐng)司機(jī)必須有村民擔(dān)保或推薦、或是從村民中選拔。這些門(mén)檻在一定程度上保證了司機(jī)素質(zhì),降低安全隱患。

　　“電瓶車(chē)的檢測(cè)類(lèi)似于電梯,由生產(chǎn)廠家維護(hù)。”在被問(wèn)及車(chē)輛監(jiān)測(cè)問(wèn)題時(shí),海珠區(qū)石溪村負(fù)責(zé)人如此說(shuō)。記者采訪發(fā)現(xiàn),另外幾個(gè)區(qū)的情況也類(lèi)似,有定期維護(hù)檢修,天河區(qū)和海珠區(qū)的便民車(chē)還在車(chē)內(nèi)裝了監(jiān)控?cái)z像頭。此外,電瓶車(chē)本來(lái)車(chē)速就較低,又隨走隨停,車(chē)速一般維持在每小時(shí)20公里左右,一般不會(huì)發(fā)生較大的交通事故。

　　每人次收費(fèi)一兩元擠走“五類(lèi)車(chē)”

　　便民車(chē)收費(fèi)價(jià)格優(yōu)惠,無(wú)疑是在與“五類(lèi)車(chē)”競(jìng)爭(zhēng)中的最大優(yōu)勢(shì)之一。記者走訪發(fā)現(xiàn),目前白云區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)和荔灣區(qū)河沙村的便民車(chē),票價(jià)均為每人次1元或2元,顯然比“5元起步”的“五類(lèi)車(chē)”便宜得多。有些村居還對(duì)所有60歲以上老人、1.2米以下兒童乘客實(shí)行免費(fèi)。

　　荔灣區(qū)坦尾村更是優(yōu)惠到底,該村15臺(tái)便民車(chē)全部免費(fèi)。在接受記者采訪時(shí),乘客劉小姐說(shuō),走路出坦尾村要花10分鐘左右,坐便民車(chē)只需要3分鐘,而且還免費(fèi),挺不錯(cuò)。當(dāng)記者讓乘客們提建議時(shí),他們都表示便民車(chē)不收費(fèi),已經(jīng)沒(méi)啥好挑剔了。

　　此外,便民車(chē)一般從上午6時(shí)運(yùn)營(yíng)到晚上11時(shí),揚(yáng)手即停,能在較大程度上滿(mǎn)足街坊“最后一公里”出行的基本需求。白云區(qū)柯子嶺村民告訴記者,便民車(chē)比公交車(chē)更方便,“現(xiàn)在除了上下班高峰期和特別趕時(shí)間,基本上沒(méi)有人會(huì)坐‘摩的’了。”

　　在天河區(qū)車(chē)陂街,自從便民車(chē)出現(xiàn)后,BRT公交車(chē)站附近原本擠滿(mǎn)的等客三輪車(chē)和摩托車(chē)就基本“下崗”了。海珠區(qū)石溪村負(fù)責(zé)人也表示,以前村內(nèi)摩托車(chē)亂竄,遮陽(yáng)篷很容易刮傷行人,而且絕大多數(shù)“搭客仔”,素質(zhì)較低,除了帶來(lái)交通問(wèn)題之外,還引發(fā)夜間搶劫、糾紛打斗、電動(dòng)車(chē)違規(guī)充電導(dǎo)致火災(zāi)等治安問(wèn)題。該村內(nèi)開(kāi)通便民車(chē)后,“五類(lèi)車(chē)”基本絕跡,村內(nèi)環(huán)境大大提升。

　　困惑

　　每月虧損1萬(wàn)元 哪有錢(qián)買(mǎi)新車(chē)?

　　不過(guò),正因?yàn)楸忝褴?chē)收費(fèi)價(jià)格低,也帶來(lái)了運(yùn)營(yíng)困難的問(wèn)題。

　　本月中旬,廣州市人大代表在海珠區(qū)交叉視察時(shí),瑞寶街道辦主任余強(qiáng)就反映便民車(chē)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)資金困難的問(wèn)題,半年下來(lái)該街道石溪村虧損100多萬(wàn)元。

　　石溪村治保大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)霍永強(qiáng)告訴記者,該村目前有14臺(tái)車(chē),前期購(gòu)車(chē)和購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)花費(fèi)了100萬(wàn)元左右,現(xiàn)在每月司機(jī)工資、車(chē)輛維護(hù)、停車(chē)場(chǎng)租賃等支出約8萬(wàn)元。在試點(diǎn)時(shí),上級(jí)部門(mén)補(bǔ)貼了20萬(wàn)元,其余則由該村平安和諧社區(qū)促進(jìn)會(huì)出資。目前便民車(chē)客流量日均不到2000人次,不少乘客是免費(fèi)乘坐的老人和小孩,營(yíng)收約7萬(wàn)元,即日常運(yùn)營(yíng)中每月虧損1萬(wàn)元左右。

　　霍永強(qiáng)說(shuō),本來(lái)促進(jìn)會(huì)預(yù)期3年至5年內(nèi)能收回成本,現(xiàn)在看來(lái)可能性極低。“電瓶車(chē)折損周期比較短,5年左右就要換新車(chē)了。我不敢保證促進(jìn)會(huì)還能不能拿出(買(mǎi)新車(chē))這筆錢(qián)來(lái)。”霍永強(qiáng)說(shuō),到時(shí)可能要換由村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社出資,那就要通過(guò)村民集體表決,他擔(dān)心不一定能通過(guò)。

　　荔灣區(qū)坦尾村的便民車(chē)完全免費(fèi),真正是“虧本生意”。該村便民車(chē)每年需要花費(fèi)130萬(wàn)元左右,資金由村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社負(fù)責(zé)投入。“因?yàn)楸忝褴?chē)是集體會(huì)議投票決定要做的事情,多數(shù)人同意,所以堅(jiān)持了下來(lái),就當(dāng)成公益事業(yè)在做。”該村相關(guān)人員說(shuō),便民車(chē)開(kāi)支頗大,村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的經(jīng)濟(jì)壓力不小。

　　記者了解到,海珠區(qū)鳳陽(yáng)街、白云區(qū)三元里街的便民車(chē)也或多或少有所虧損;按此前媒體報(bào)道,天河區(qū)前進(jìn)街和黃村街的便民車(chē)則有微薄盈利或剛夠保本。

　　對(duì)此,海珠區(qū)石溪村和鳳陽(yáng)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人都表示希望在便民車(chē)能夠保本或盈利之前,上級(jí)部門(mén)能持續(xù)性地提供資金幫助,“比如把每年便民車(chē)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的支出納入常態(tài)化預(yù)算,一年五六萬(wàn)元,這樣能幫輕我們很多。”

　　海珠區(qū)相關(guān)部門(mén)工作人員透露,該區(qū)啟動(dòng)便民車(chē)工作時(shí),不少村社稱(chēng)有難處,政府便給每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)貼了20萬(wàn)元啟動(dòng)資金。“既然是啟動(dòng)資金,那就不是持續(xù)性的。明年還有沒(méi)有補(bǔ)貼還是未知之?dāng)?shù)。”

　　身份尷尬 便民車(chē)暫未有“名分”

　　按照現(xiàn)行規(guī)定,電瓶車(chē)只能在工廠園區(qū)和風(fēng)景園區(qū)行駛,如果要上牌,首先需要經(jīng)過(guò)質(zhì)檢部門(mén)對(duì)其安全系數(shù)作出核定,然后由交管部門(mén)進(jìn)行審核,但目前沒(méi)有針對(duì)便民車(chē)上牌的相關(guān)規(guī)定,暫時(shí)無(wú)法給便民車(chē)上牌。因此,上述4區(qū)的便民車(chē)現(xiàn)在均無(wú)法上牌,但個(gè)別行駛路線需經(jīng)過(guò)市政道路,因此頗受質(zhì)疑,一直無(wú)法解決。

　　2013年,海珠區(qū)鳳陽(yáng)街道康樂(lè)村便民車(chē)遭“中斷”就與該難題有一定聯(lián)系。康樂(lè)村臨近中大布匹市場(chǎng),人車(chē)混雜,“五類(lèi)車(chē)”屢禁不止。2013年上半年,康樂(lè)村曾推行1元1位的“社區(qū)便民車(chē)”,可是沒(méi)過(guò)多久就停止了這項(xiàng)工作。鳳陽(yáng)街道工作人員回憶稱(chēng),當(dāng)時(shí)停運(yùn)一個(gè)重要原因就是便民車(chē)始終沒(méi)有合法身份,很多常住人口反對(duì)。今年,海珠區(qū)相關(guān)政府部門(mén)牽頭對(duì)康樂(lè)村道路進(jìn)行了改造,線路優(yōu)化,便民車(chē)才得以再度運(yùn)營(yíng)。

　　海珠區(qū)石溪村治保大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)霍永強(qiáng)認(rèn)為,以前是村社自己推行便民車(chē),“身份問(wèn)題”受到詬病時(shí)確實(shí)難以站住腳,可現(xiàn)在有上級(jí)部門(mén)牽頭推進(jìn),安全措施和監(jiān)督都做得到位,質(zhì)疑聲音已大大減少,但他仍希望便民車(chē)盡快合法化。“目前石溪村便民車(chē)一律只能在村內(nèi)走,離周邊公交車(chē)站和地鐵站隔著一段市政路,不少村民仍要坐‘五類(lèi)車(chē)’來(lái)回。如果能給便民車(chē)上牌,那就能接駁地鐵站和公交車(chē)站了,既方便了居民,也能進(jìn)一步打擊‘五類(lèi)車(chē)’。”他設(shè)想,這樣的話便民車(chē)客流量會(huì)大大提升,有利于收回成本、持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

　　日前,廣州市人大代表前往白云區(qū)視察時(shí),三元里街城管執(zhí)法大隊(duì)白隊(duì)長(zhǎng)也同樣為便民車(chē)“求名分”。他表示,目前便民車(chē)沒(méi)法上牌,萬(wàn)一出了事肯定是全責(zé),建議政府給予特種電瓶車(chē)合法地位,將其納入車(chē)險(xiǎn)范圍。

　　建言

　　便民車(chē)是公共事業(yè)虧損也正常

　　地區(qū)整體得以提升便是“效益”

　　廣州區(qū)域發(fā)展與公共事務(wù)研究院專(zhuān)家顧問(wèn)、廣州市政協(xié)委員韓志鵬告訴記者,雖然目前便民車(chē)運(yùn)營(yíng)在法律上仍是空白領(lǐng)域,不能?chē)?yán)格說(shuō)是“合法”,但從實(shí)際情況看,今年以來(lái),多個(gè)區(qū)的便民車(chē)服務(wù)都由上級(jí)政府首肯或者牽頭推進(jìn),這起碼說(shuō)明“不是不合法的”。他說(shuō),這意味著合法性問(wèn)題已經(jīng)很大程度上得到了解決,要給肯擔(dān)當(dāng)?shù)南嚓P(guān)政府部門(mén)點(diǎn)贊,“當(dāng)然,如果能繼續(xù)在法律條文上進(jìn)行補(bǔ)充或進(jìn)一步肯定,那就更好”。

　　對(duì)于資金投入問(wèn)題,韓志鵬說(shuō),目前他所在的同德圍也是全部由村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社出資運(yùn)營(yíng)。“一開(kāi)始是把橫滘村作為試點(diǎn),運(yùn)行效果非常好,村民很滿(mǎn)意,就在同德圍5條村都開(kāi)展了,現(xiàn)在整個(gè)同德圍已經(jīng)有6條線路了。”

　　他認(rèn)為,便民車(chē)服務(wù)最重要的是方便市民出行,是公共事業(yè),僅能保本或者虧損是正常的情況。可是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這種投入能在地區(qū)整體提升上體現(xiàn)“效益”,“同德圍現(xiàn)在少了很多‘五類(lèi)車(chē)’,治安、衛(wèi)生和居住環(huán)境都提升了,對(duì)區(qū)域的整體發(fā)展有好處。據(jù)我所知,最近村民們的房子更容易租出去了,這對(duì)他們來(lái)說(shuō)就是得益之處”。

　　便民車(chē)可以委托專(zhuān)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)

　　有助按客流調(diào)配車(chē)輛避免堵塞

　　既能解決群眾出行的“最后一公里”問(wèn)題,還同時(shí)承擔(dān)著治安巡邏任務(wù),便民車(chē)投入使用是解決“五類(lèi)車(chē)”頑疾的有益嘗試——廣州市人大代表、新穗巴士紀(jì)委書(shū)記葉雪文如此評(píng)價(jià)便民車(chē)起到的作用。

　　葉雪文認(rèn)為,“五類(lèi)車(chē)”最大的弊端是秩序不可控,容易產(chǎn)生交通混亂甚至癱瘓,因此,便民車(chē)取代“五類(lèi)車(chē)”能不能取得預(yù)期效果,關(guān)鍵在于如何做好交通組織工作。

　　他以同德街橫滘村為例分析,該村的8輛便民車(chē)的運(yùn)營(yíng)中就蘊(yùn)含了諸多專(zhuān)業(yè)問(wèn)題,比如根據(jù)實(shí)際客流調(diào)配長(zhǎng)短線,避免堵塞擁擠;妥善處理司乘關(guān)系,提供更好的乘載服務(wù)等。另外,在車(chē)輛維護(hù)保養(yǎng)方面,要避免因技術(shù)管理不到位造成零配件損害、油耗過(guò)大、排污嚴(yán)重等問(wèn)題;在成本核算方面,則要善于優(yōu)化隊(duì)伍管理,在降低油耗和人工等成本的過(guò)程中又能不斷提升服務(wù),并爭(zhēng)取到盈利及相關(guān)補(bǔ)貼資助。

　　葉雪文建議,可以考慮委托有管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,這樣更有利于社區(qū)交通項(xiàng)目的順利推進(jìn),并在更大范圍內(nèi)推廣。

　　統(tǒng)籌:記者 廖穎誼 采寫(xiě):記者 盧佳 李應(yīng)華 謝源源 方陽(yáng)麟 張若然 鄧毅富