日立電梯福建分公司的電話(日立福州)

發(fā)布時(shí)間：2025-02-05　點(diǎn)此：1577次

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　　不久前，德國一高等行政法院作出了這樣的一個(gè)生效判決：

　　在德國，受中國一胎/二胎政策不利影響的孩子（在本案中是一對(duì)中國父母的第四個(gè)孩子）是享有庇護(hù)權(quán)的。由于中國拒絕對(duì)超生子女進(jìn)行戶口登記，就意味著孩子被完全的從社會(huì)中隔離出去了（沒有健康保險(xiǎn)，沒有學(xué)校教育，也沒有旅行可能），這是對(duì)孩子的歧視（也就是說沒有任何客觀理由的不平等對(duì)待）。即便有可能通過繳納罰金的方式，給孩子進(jìn)行戶口登記，但是卻也無法改變這點(diǎn)。因?yàn)榫彤a(chǎn)生一個(gè)不平等對(duì)待的事實(shí)原因來說，繳納罰款的這個(gè)方式既非合適，亦非適當(dāng)。

　　（2016年9月14日德國曼海姆行政法院的生效判決）

　　前言

　　在這個(gè)判決之前，也曾有來自中國的父母為其在中國違反計(jì)劃生育政策而超生的子女申請(qǐng)德國的庇護(hù)居留。然而，德國法院該類案件中并未承認(rèn)超生子女在德國的庇護(hù)權(quán)。如果考慮到德國法院在此類案件中所持有的一貫態(tài)度，曼海姆行政法院承認(rèn)中國超生子女德國享有庇護(hù)權(quán)的態(tài)度，無疑就具有著“創(chuàng)新性”。在這個(gè)背景下，我們更需要了解曼海姆法院是基于什么樣的理由，而得出這個(gè)判決結(jié)果。在對(duì)此案的判決理由做簡要綜述前，我們一開始就明確指出這兩個(gè)事實(shí)：

　　第一，以下將會(huì)提及判決理由是德國曼海姆法院所持有的觀點(diǎn)，而不是我們。

　　第二，德國曼海姆行政法院作出判決的雖然承認(rèn)中國超生子女在德國享有庇護(hù)權(quán)。但是這個(gè)法院只是德國的一個(gè)高等法院，而不是德國最高法院。這就意味著，此判決結(jié)果并不是對(duì)全德法院以后在類似案件都是必然適用的。適用范圍上的不確定性，就要求如果有人打算引用這個(gè)判決結(jié)果，比如為了獲得德國庇護(hù)居留權(quán)，而采用生更多的孩子的做法上，則要慎之又慎。

　　本案背景

　　提起行政訴訟孩子的父母具有中國國籍，來自福建，在德國提出庇護(hù)申請(qǐng)，但最終被拒絕。孩子的父親沒有參加過任何職業(yè)培訓(xùn)，在德國餐飲行業(yè)工作（最低工資）。孩子的母親因?yàn)橐淮谓煌ㄊ鹿剩瑔适Я斯ぷ髂芰Α?/p>

　　在孩子的父母來到德國前，他們?cè)谥袊鸵呀?jīng)有一個(gè)孩子。這個(gè)孩子被留在了中國。孩子的父母來到德國后，先后又有三個(gè)孩子出生。這三個(gè)孩子都被留在了德國，并提出了庇護(hù)申請(qǐng)。

　　一審法院拒絕了庇護(hù)申請(qǐng)，二審法院卻批準(zhǔn)了此申請(qǐng)。二審法院在這個(gè)案件中也采用了庇護(hù)法中通常的利益權(quán)衡。但是卻對(duì)中國計(jì)劃生育政策的目的和結(jié)果，參考當(dāng)前西方媒體的觀點(diǎn)，予以了評(píng)析。鑒于篇幅的原因，就判決理由的詳細(xì)內(nèi)容，本文無法一一重復(fù)，因此下面的內(nèi)容僅限于對(duì)曼海姆法院做出承認(rèn)中國超生子女在德國享有庇護(hù)權(quán)基本思路的介紹。

　　判決理由

　　首先，法院介紹中國計(jì)劃生育近年來從原來的一胎政策到二胎政策的新發(fā)展，并就一胎政策存在的一些主要問題予以了列舉。其中重要的比如就有：1）人口老化問題，以及其所帶來的居民勞動(dòng)力比例的大幅下降。2）新生兒比例在中國某些城市已經(jīng)是處于世界最低的水平，即便是在廣袤的農(nóng)村，依該法庭所掌握的資料來看，其平均比例也只有1.6。一個(gè)國家人口存續(xù)所要求的最低新生兒比例是2.1個(gè)孩子。依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國新生兒比例甚至是低于該要求的。長期而言，新生兒比例過低，將可能成為中國人口持續(xù)發(fā)展的巨大阻礙。中國的生育政策從一胎發(fā)展為現(xiàn)在的二胎政策無疑是值得肯定的。

　　其次，中國之前在某些地區(qū)對(duì)于違反計(jì)劃生育政策的個(gè)人曾采用了強(qiáng)制墮胎或者絕育。近年來這種做法越來越少。但是依然值得關(guān)注的一個(gè)問題是：超生子女的父母需要向地方政府繳納一筆罰款。其數(shù)額往往是如此之高，以至于相關(guān)個(gè)人根本無法負(fù)擔(dān)或者是難以負(fù)擔(dān)。一旦罰金超出孩子的父母所能承受的范圍，那么極可能帶來的一個(gè)結(jié)果就是：超生的孩子將無法進(jìn)行戶口登記，而成為“黑戶”。他們無法獲得教育，進(jìn)入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)，進(jìn)行住址登記，接受工作，自由旅行，更無法完成法定的婚姻登記。

　　在本案的情況下，如果法庭拒絕這家人就超生孩子享有德國庇護(hù)權(quán)的申請(qǐng)，那么當(dāng)他們返回中國就會(huì)面臨上面提及的違反計(jì)劃生育政策時(shí)的“罰款”處罰措施。根據(jù)福建省相關(guān)的規(guī)定，這個(gè)家庭需要向政府繳納平均年收入兩到六倍的超生罰款。這是一筆這個(gè)家庭難以承擔(dān)的巨款。在這種情況下，就存在著超生孩子無法在中國進(jìn)行戶口登記的極大可能。不能進(jìn)行戶口登記，超生的孩子根本無法進(jìn)入社會(huì)體系，被社會(huì)承認(rèn)，會(huì)被從“社會(huì)秩序中隔離出來”。在這種情況下就構(gòu)成了享有德國庇護(hù)權(quán)的“理由”：個(gè)人被團(tuán)體視為是“多余的”。

　　結(jié)語

　　自從18世紀(jì)現(xiàn)代國家產(chǎn)生以來，國家的權(quán)力在持續(xù)強(qiáng)化。在中西文化語境下，對(duì)國家和個(gè)人之間關(guān)系的解讀上可能各有側(cè)重，但是正如曼海姆法院在該判決中提及的那樣，當(dāng)一個(gè)國家在對(duì)本國人口出生政策進(jìn)行控制的時(shí)候，需要意識(shí)到這項(xiàng)政策是對(duì)公民自身繁衍自由決定權(quán)的巨大限制。因此在實(shí)行的時(shí)候，既要考慮到其必要性，還要考慮到其適用的比例。如果一個(gè)國家對(duì)個(gè)人基本權(quán)利的限制和干涉，即非必要，又非恰當(dāng)，并且在結(jié)果上是不利于社會(huì)的，那么此類國家干涉措施就不能被合法化。在這里就存在著相關(guān)當(dāng)事人適用德國庇護(hù)法之事由。

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